ROLE OF THE PRESIDENCY OF MIGRATION MANAGEMENT IN THE CONTEXT OF PUBLIC DIPLOMACY

Öz

As a result of the developments in foreign policy and diplomacy in the twentieth century, public diplomacy has emerged as a separate discipline. Nowadays, it is essential to conduct public diplomacy in the right way in order to enhance the credibility of countries and to ensure that their policies are adopted by different societies. Considering Türkiye's historical, political, social and cultural ties, it has a remarkable potential in terms of public diplomacy activities. The channels of interaction between different societies through migration and human mobility have become one of the fields of public diplomacy. Migrants and asylum-seekers, who are often considered as a problem of public order and security, actually offer important opportunities in terms of the potential for communication between societies. The aim of this study is to demonstrate the existence of a relationship between Türkiye's public diplomacy activities and its migration policies. In this context, the practices of the Presidency of Migration Management (PMM) in the field of regular migration are analyzed. With the Law 6458, which was enacted in 2013, migration-related affairs and procedures in Türkiye were transferred from the General Directorate of Security’s (GDS) Foreigners Branch Directorate to the PMM. It is a remarkable development that migration management is carried out by an institution other than police departments and considered as a special field of expertise. On the other hand, immigration management, having been conducted within the Ministry of the Interior since 1950, has produced a framework that potentially constrains the interpretation of migration to public order and security concerns. There are no studies in the literature that examine the relationship between Türkiye's public diplomacy activities and the practices of the PMM. In order to provide initial insights into this matter and to develop questions to be explored through further research, an exploratory research methodology was utilized. As an exploratory study based on a literature review, this study aims to lay a foundation that will be enriched by expert consultation and case study discovery techniques.

Anahtar Kelimeler

• public diplomacy
• migration policies
• the Presidency of Migration Management
• Türkiye
• exploratory research.

KAMU DİPLOMASİSİ BAĞLAMINDA GÖÇ İDARESİ BAŞKANLIĞI’NIN KONUMU

Öz

Dış politika ve diplomasi alanlarında yirminci yüzyılda gerçekleşen dönüşümler neticesinde kamu diplomasisi ayrı bir disiplin olarak ortaya çıkmıştır. Günümüzde ülkelerin itibarının artması ve politikalarının farklı toplumlar tarafından benimsenmesi noktasında kamu diplomasisinin doğru şekilde yürütülmesi önemlidir. Türkiye’nin tarihi, siyasi, sosyal ve kültürel bağları düşünüldüğünde kamu diplomasisi faaliyetleri bağlamında dikkate değer bir potansiyeli bulunmaktadır. Göç ve insan hareketliliği vasıtasıyla farklı toplumlar arasında gelişen etkileşim kanalları, kamu diplomasisinin alanlarından birisi haline gelmiştir. Çoğunlukla kamu düzeni ve güvenliği çerçevesinde değerlendirilen göçmenler ve sığınmacılar, aslında toplumlar arasında iletişim kurma potansiyeli açısından önemli fırsatlar sunmaktadır. Çalışmanın amacı, Türkiye’nin kamu diplomasisi faaliyetleri ile göç politikaları arasındaki ilişkinin varlığını ortaya koymaktır. Bu bağlamda Göç İdaresi Başkanlığı’nın (GİB) düzenli göç alanındaki uygulamaları incelemeye alınmıştır. 2013 yılında yürürlüğe giren 6458 sayılı kanun ile birlikte Türkiye’de göçe dair iş ve işlemler Emniyet Genel Müdürlüğü (EGM) Yabancılar Şube Müdürlüğü’nden GİB’e devredilmiştir. Göç yönetiminin kolluk birimleri dışında bir kurum tarafından yürütülmesi ve hususi bir uzmanlık alanı olarak değerlendirilmesi dikkate değer bir gelişmedir. Diğer taraftan, 1950’den bu yana göç yönetiminin İçişleri Bakanlığı bünyesinde yürütülmesi, göç olgusunun yalnızca kamu düzeni ve güvenliği bağlamında değerlendirilmesine neden olabilecek bir yaklaşıma zemin oluşturmaktadır. Literatürde Türkiye’nin kamu diplomasisi faaliyetleri ile GİB’in uygulamaları arasındaki ilişkiyi inceleyen herhangi bir çalışma bulunmamaktadır. Bu mesele hakkında özgün bir şekilde ilk kavrayışları oluşturmak ve kapsamlı çalışmalarla araştırılacak sorular geliştirmek amacıyla çalışmada keşfedici araştırma yönteminden faydalanılmıştır. Literatür taramasına dayalı keşfedici bir araştırma olan bu çalışma, uzmanlara danışma ve vaka keşfi teknikleriyle zengileştirilecek bir zemin oluşturmayı hedeflemektedir.

Anahtar Kelimeler

• göç politikaları
• Göç İdaresi Başkanlığı
• Türkiye
• keşfedici araştırma
• kamu diplomasisi

Kaynakça

1. Adıgüzel, G. (2024). İran'dan Türkiye'ye Yönelik Göçlerin İtme ve Çekme Kuramı Çerçevesinde Değerlendirilmesi: 1979-2019. ESAM Ekonomik ve Sosyal Araştırmalar Dergisi, 5(1),71-89.
2. Adıgüzel, Y. (2016). Göç Sosyolojisi. Ankara: Nobel Akademik Yayıncılık.
3. Adler, E. (1997). Seizing the middle ground: Constructivism in world politics. European Journal of International Relations, 3(3), 319-363.
4. Aksu, F. (2024). Kamu Diplomasisi: Kavramlar, Yaklaşımlar ve Uygulamalar. Anadolu Üniversitesi Sosyal Bilimler Dergisi, 24 (Özel Sayı), 211-230.
5. Alkan, H. (2018). Cumhurbaşkanlığı Sistemi: Kurumsalcı Yaklaşım Işığında Yeni Siyasetin Analizi. Ankara: Liberte Yayınları.
6. Babbie, E. (2004). The Practice of Social Research 10th Edition. Stamford: Thomson.
7. Bartram, D., Marista V. P. & Pierre M. (2017). Göç Meselesinde Temel Kavramlar. Ankara: Hece Yayınları.
8. Casula, M., Nandhini R. & Patricia S. (2021). The Potential of Working Hypotheses for Deductive Exploratory Research. Quality & Quantity, 55(5),1703-25.

9. Creswell, J. W. (2016). Araştırma Deseni Nitel, Nicel ve Karma Yöntem Yaklaşımlar. Ankara: Eğiten Kitap.
10. Ekşi, M. (2020). Kamu Diplomasisi. İçinde A. R. Usul & İ. Yaylacı (editörler), Dönüşen Diplomasi ve Türkiye Aktörler, Alanlar, Araçlar. İstanbul: Küre Yayınları.
11. Göç İdaresi Başkanlığı. (2024a). Göç Randevu® | Ana Sayfa. Erişim Tarihi 19.12.2024 https://randevu.goc.gov.tr/#.
12. Göç İdaresi Başkanlığı. (2024b). İkamet İzni Çeşitleri. Erişim Tarihi 23.12.2024, https://www.goc.gov.tr/ikamet-izni-cesitleri.
13. Göç İdaresi Başkanlığı. (2025). Başkanlığın Görevleri. Erişim Tarihi 06.01.2025, https://www.goc.gov.tr/baskanligin-gorevleri.
14. Göç İdaresi Başkanlığı. (2026a). Göç İdaresi Başkanlığı 2025 Performans Programı. Ankara: Göç İdaresi Başkanlığı.
15. Göç İdaresi Başkanlığı. (2026b). İkamet İzinleri-İstatistikler. Erişim Tarihi 09.02.2026, https://www.goc.gov.tr/ikamet-izinleri.
16. İletişim Başkanlığı. (2024). Hakkımızda. İletişim Başkanlığı. Erişim Tarihi 06.12.2024, https://www.iletisim.gov.tr/turkce/kurum-hakkinda.
17. İletişim Başkanlığı. (2022). Kamu Diplomasisi Nedir? Ankara: Cumhurbaşkanlığı İletişim Başkanlığı Yayınları.
18. İnalcık, H. (2010). Tarih: Sadece Tarihten İbaret Midir? Osmanlı Devleti’nin Kuruluş Tarihi. İçinde Osmanlı Tarihini Yeniden Yazmak: Kuruluş. H. İnalcık (editör), İstanbul: Hayykitap.
19. Kalın, İ. (2012). Türk Dış Politikası ve Kamu Diplomasisi. İçinde Kamu Diplomasisi, A. Özkan & T. E. Öztürk (editörler). İstanbul: Tasam Yayınları.
20. Karadağ, H. (2023). Kamu Diplomasisi ve Siyasi Propoganda: Kavramsal Bir Tartışma. Türk Savaş Çalışmaları Dergisi 4(1),66-77.
21. Kavoğlu, S. (2023). Türkiye'nin Kamu Diplomasisi Panoraması: Uygulayıcı Kurumlar Üzerine Bir İnceleme. İçinde Türkiye Perspektifinden Kamu Diplomasisi. E. Köksoy & S. Kavoğlu (Editörler), Ankara: Nobel Akademik Yayıncılık.
22. Kocabıyık, H. (2019). Değişen Diplomasi Anlayışı, Kamu Diplomasisi ve Türkiye. Avrasya Etüdleri 55(1),163-96.
23. Köksoy, E. (2019). Kamu Diplomasisi Yönetimi ve Stratejisi. İçinde Kamu Diplomasisinde Yeni Yönelimler, O. Göksu (Editör). İstanbul: Literatürk Academia.
24. Kömür, G. (2020). Yumuşak Güç Unsuru Olarak Kamu Diplomasisi. International Journal of Politics and Security 2(3),89-115.
25. Marlow, C. R. (2005). Research Methods for Generalist Social Work. New York: Thomson Brooks.
26. Nye, J. S. (2005). Soft Power: The Means to Success in World Politics. New York: Public Affairs.
27. Özkan, A. (2015). 21. Yüzyılın Stratejik Vizyonu Kamu Diplomasisi ve Türkiye’nin Kamu Diplomasisi İmkânları. İstanbul: TASAM.
28. Özkan, A, & Öztürk E., T. (2012). Kamu Diplomasisi. İstanbul: Tasam Yayınları.
29. Öztürk, T. E. 2009. Dış Politikadaki Etkin Unsur: Kamu Diplomasisi ve Türkiye’nin Kamu Diplomasisi Etkinliği. İstanbul: Kamu Diplomasisi Enstitüsü.
30. Stebbins, R. A. (2001). Exploratory Research in the Social Sciences. Washington: Sage Publications.
31. Şeker, M. & Taşçı, F., & Erken, M. & Tanyeri, N. (2020). İstanbul Üniversitesi Uluslararası Öğrencilerinin Türkiye, İstanbul ve İstanbul Üniversitesi Algıları, İstanbul: İstanbul Üniversitesi Şehir Politikaları Uygulama ve Araştırma Merkezi.
32. TRT. (2024). TRT’nin Hikayesi - TRT Kurumsal. Erişim Tarihi 14.12.2024, https://www.trt.net.tr/kurumsal/trtnin-hikayesi.
33. Türkiye Büyük Millet Meclisi. (1949, 6 Haziran). 5442 sayılı İl İdaresi Kanunu. https://www.mevzuat.gov.tr/mevzuatmetin/1.3.5442.pdf.
34. Türkiye Büyük Millet Meclisi. (1950, 15 Temmuz). 5683 sayılı Yabancıların Türkiye’de İkamet ve Seyahatleri Hakkında Kanun. https://www.nvi.gov.tr/kurumlar/nvi.gov.tr/mevzuat/yururluktenkaldirilanlar/kanunlar/5683sayiliyabancilarinturkiyeiikametveseyahatleri.pdf
35. Türkiye Büyük Millet Meclisi. (2013, 4 Nisan). 6458 sayılı Yabancılar ve Uluslararası Koruma Kanunu. https://www.mevzuat.gov.tr/mevzuatmetin/1.5.6458.pdf.
36. Ulusal Tez Merkezi. (2024). Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı Tez Merkezi. Erişim Tarihi 17.12.2024, https://tez.yok.gov.tr/UlusalTezMerkezi/tezSorguSonucYeni.jsp.
37. Uluslararası Göç Örgütü. (2009). Göç Terimleri Sözlüğü. Birleşmiş Milletler.
38. Uzun, Ş. (2023). Genel Müdürlükten Başkanlığa: Türkiye’de Göç Yönetiminin Dönüşümü. Ekonomi İşletme Siyaset ve Uluslararası İlişkiler Dergisi 9(2-1),42-64.
39. Uyar, Y., & Hazer, M., & Altıntop, A. K. & Onay, Y. (2023). Migration Studies: Eurasian Perspectives. İstanbul: İstanbul Bilgi Üniversitesi Yayınları.
40. Wendt, A. (1992). Anarchy is what states make of it: the social construction of power politics. International Organization, 46(2), 391-425.
41. YÖK. (2026). Öğrenci İstatistikleri. Erişim Tarihi 09.02.2026, https://istatistik.yok.gov.tr/.
42. Yun, S. & Elizabeth L. T. (2009). Future Sociological Public Diplomacy and the Role of Public Relations: Evolution of Public Diplomacy. American Behavioral Scientist, 53(4), 493-503.