Türkiye’nin İç Güvenlik Yapılanmasında Değişim İhtiyacı

Yıl 2012, Cilt: 21 Sayı: 3, 17 - 40, 01.09.2012

Dr. Sefer Yılmaz

Öz

Rapid changes experienced on the environmental factors ofhomeland security organizations urge homeland security organizations to adapt an organizational structure that will respond to these changestimely and effectively Parallel to these developments lived at world there is a need for reorganization of Turkey’s homeland security organization in such a manner that will be solution to the problems experienced and will reply to change requirements on this field In this assay problems experienced on the homeland security of Turkey and change requirements will be examined Thus it is aimed both to fill a gap in the literature and to give homeland security managers a hint on the direction of change Keywords:OrganizationalChange Homeland Security Homeland Security Management Reorganization

Anahtar Kelimeler

-

Türkiye’nin İç Güvenlik Yapılanmasında Değişim İhtiyacı

Öz

İç güvenlik örgütlerinin içinde bulundukları çevresel faktörlerde yaşanan hızlı değişimler iç güvenlik örgütlerini bu değişimlere gecikmeden zamanında ve etkili bir şekilde cevap verecek bir örgütsel yapıya dönüşüme zorlamaktadır Dünyadaki bu gelişmelere paralel olarak Türkiye’nin iç güvenlik yapılanmasında da bu alanda yaşanan sorunlara çözüm olacak ve değişim gereklerine cevap verecek şekilde bir yeniden yapılanma ihtiyacı bulunmaktadır Bu makalede Türkiye’nin iç güvenlik yapılanmasında yaşanan sorunlar ve değişim gerekleri mercek altına alınacaktır Bu sayede hem literatürdeki bir boşluğun doldurulması hem de iç güvenlik yöneticilerine değişimin yönü hakkında bir fikir verilmesi amaçlanmıştır Anahtar Kelimeler:Örgütsel Değişim İç Güvenlik İç Güvenlik Yönetimi Yeniden Yapılanma

Anahtar Kelimeler

Örgütsel Değişim, İç Güvenlik, İç Güvenlik Yönetimi, Yeniden Yapılanma

Kaynakça

• Abrahamson, Eric (2000), “Changewithoutpain”, Harvard Business Review, 78(4), pp.75–79.
• Akgüner, Tayfun (2003), “Kolluk Kavramına Genel Bir Bakış”, Polis Dergisi, EGM Yayını, Yıl:9, Sayı:36, Ankara.
• Aktan, Can C.,Ağcakaya, Serpil ve Dileyici, Dilek. (2004), “Kamu Maliyesinde Hesap Verme Sorumluluğu ve Mali Saydamlık”, Kamu Maliyesinde Çağdaş Yaklaşımlar,A.Balcı vd.(Eds.), Seçkin Yayınları, Ankara.
• Aydın, Ahmet H. (2000), “Polisin Organizasyon Yapısı ve Yönetim Sisteminde Postmodern Değişim”, Türk İdare Dergisi, S.427, Haziran 2000
• Bal, İhsan (2006), “Küresel Çağ: Güvenlik, Tehdit ve İstihbaratın Değişen Seyri”, Cumhuriyet Strateji, 9 Ocak 2006.
• Bal, İhsan (2008), “Terörle Savaş mı? Türkiye-ABD Karşılaştırması”, İdarecinin Sesi, S.130, Kasım-Aralık 2008.
• Bardak, Cengiz (1996), Ceza Muhakemesinde Hazırlık Soruşturması, Yetkin Hukuk Yayınları, Ankara.
• Bedük, Saffet A. (2009), “Kamu Düzeni ve Müsteşarlığı Üzerine Bazı Notlar”, İdarecinin Sesi, S.134, ss.62-66.
• Bush, George (2001) Addressto a JointSession of CongressandtheAmerican People, http://georgewbush-whitehouse.archives.gov/news/releases/2001/09/20010920- 8.html, (06.04.2011)
• Bütün, Olcay (2002), “Asimetrik Savaşa Hazır Olalım”, Ulusal Strateji Dergisi, Mayıs 2002.
• Canca, A. Natık (1998), “Adli Kolluk Kuruluş Ve Görevleri”, Adli Kolluk Kuruluş Ve Görevleri, Antalya Barosu Uluslararası Sempozyumu, Antalya Barosu Yayını, Antalya, ss. 83-90.
• Cerrah, İbrahim &Eryılmaz, M. Bedri (2001), Güvenlik Personeli için Referans Kitabı: Avrupa Polis Etiği Yönetmeliği ve Açıklayıcı Notlar, 72 Tasarım Ltd. Sti., Ankara.
• Cerrah, İbrahim (2006), “İç Güvenlik Yönetiminde Demokratikleşme”, İçişleri Bakanlığı, İnsan Hakları Bağlamında Mülki İdarelerinin Kolluk Denetim ve Gözetim Projesi 4. Faz Eğitimi Seminer, 28 Mayıs-29 Haziran, Patalya Otel, Kızılcahamam.
• Cerrah, İbrahim (2008), “Polis etiği nedir?”, Avrupa Polis Etiği Kuralları ve Türkiye’de Güvenlik Personelinde Mesleki Sosyalleşme, Tesev Yayınları, ss.16-21.
• Cook, Curtis&Hunsaker, Phillip L.- Coffey, Robert E., (1997), Management andOrganizationalBehavior, New York: McGrawHill
• Cook, Curtis&Hunsaker, Phillip, L. (2001), Management AndOrganizationalBehaviour, 3rd Edi. New York: TheMcGraw-HillCompaniesInc.
• Crenshaw, Martha (2000), “ThePsychology of Terrorism: An Agendaforthe 21st Century”, PoliticalPsychology, 21(2), pp.405-420.
• Cummings, Thomas &Worley, Christopher (2004), Organizational Development andChange, 7th edn (Cincinnati: South-Western Publishing).
• Çelenk, Halit (1986), Hukuksuz Demokrasi, 2. Baskı, Çağdaş Yayınları, İstanbul.
• Çınar, Bekir (1997), Devlet Güvenliği, İstihbarat ve Terör, SAM Yayınları, Ankara
• Çora, A. Nazmi (2004), Kürt Sorunun Geleceği, 1.Baskı, Q-Matris Yayınları, İstanbul.
• Damanpour, Fariborz (1988), “Innovationtype, radicalness, andtheadoptionprocess”, CommunicationResearch. InnovationsandOrganizations, 15(5), pp.545-567. Special Issue on
• InnovativeResearch on
• Desouza, Kevin C. &TobinHensgen (2003), “SemioticEmergent Framework toAddresstheReality TechnologicalForecastingandSocialChange, 70(4), pp. 385-396. of Cyberterrorism”,
• Deutch, John (1997), “Terrorism”, ForeignPolicy, V.108, pp. 10-24.
• DHS(Department of Homeland Security) (2002), NationalStrategyforHomeland Security, http://www.dhs.gov/xabout/history/publication_0005.shtm (26.12.2009). DC: U.S. Government Printing Office,
• Dinçer, Ömer - Fidan, Yahya (2003), İsletme Yönetimine Giriş, 6.Baskı. Beta Yayım Dağıtım, İstanbul.
• DPT(Devlet Planlama Teşkilatı) (1985), V. Beş Yıllık Kalkınma Planı, Ankara.
• DPT(Devlet Planlama Teşkilatı) (1990), VI. Beş Yıllık Kalkınma Planı, Ankara.
• DPT(Devlet Planlama Teşkilatı) (1996), VII. Beş Yıllık Kalkınma Planı, Ankara.
• DPT(Devlet Planlama Teşkilatı) (1979), IV. Beş Yıllık Kalkınma Planı, Ankara.
• DPT(Devlet Planlama Teşkilatı) (2001), “Güvenlik hizmetlerinde etkinlik özel ihtisas komisyonu raporu”, Sekizinci Beş Yıllık Kalkınma Planı, Ankara.
• DPT(Devlet Planlama Teşkilatı) (2007), “Adalet Hizmetleri ve Güvenlik”, Dokuzuncu Beş Yıllıık Kalkınma Planı, Ankara.
• Dunne, Tim (2002), “After 9/11: WhatNextfor Human Rights”, International Journal of Human Rights, 6(2), pp.93-103.
• Dündar, A. Nihat (1993), “Osmanlı yönetiminde 78, cumhuriyet döneminde 70 yılı geride bırakan bir teşkilat: polis teşkilatı”, Türk İdare Dergisi, S.401, ss. 213- 214.
• Dündar, A. Nihat (1996), “İç Güvenlik Yönetiminde Yeniden Yapılanma”, Polis Dergisi, S.6, ss.5-10.
• Erem, Faruk (1996), Ceza Muhakemeleri Usulü Kanunu, Dayınlarlı Hukuk Yayınları, Ankara.
• Erkmen, Serhat (2001), “11 Eylül 2001: Terörizmin Yeni Miladı”, Stratejik Analiz Dergisi, Ekim 2001, S.18, ss. 5.
• Galpin, Timothy J. (1996) The Human Side of Change: A Practical Guide toOrganizationRedesign, San Francisco: Jossey-Bass.
• Gözübüyük, A. Şeref (2001), Türkiye’nin Yönetim Yapısı, Turhan Yayınevi, Ankara.
• Greenwood, Royston&C. Hinings (1996), “Understandingradicalorganizationalchange: Bringingtogethertheoldandthenewinstitutionalism”, Academy of Management Review, 21(4), pp.1022-1054.
• Günday, Metin (2002), İdare Hukuku, Anadolu Üniversitesi, Eskişehir.
• Hoffman, Bruce (1998), Inside Terrorism, 1.Edn,New York: Columbia UniversityPress.
• Hutchison, Sandy (2001), “Communicating in Times of Change”, Strategic Communications Management, 5(2), 28-32.
• Isabella, Lynn A. (1990), “EvolvingInterpretations as a changeunfolds: how managersconstruekeyorganizationalevents”, Academy of Management Journal, 33(1), pp.7-41.
• Jones, Trevor (2006), “TheGovernanceandAccountability of Policing”, Handbook of Policing, Tim Newburn(Ed.), Willan Publishing.
• Kolluk Etik İlkeleri, (2007) http://www.jandarma.gov.tr/personel/etik_ilkeler.doc (12.12.2009).
• Kotter, John P. (1995) “Leadingchange: whytransformationefforts fail”, Harvard Business Review, 73(2), pp. 59–67.
• Kök, Hüseyin (2008), “İç Güvenlikte Yeniden Yapılanma Gerekli midir?”, İdarecinin Sesi, S.130, Kasım-Aralık 2008.
• Köseli, Mutlu (2009), “Terörle Mücadelede İstihbaratın Rolü”, Polis Bilimleri Dergisi, c.11, S.2, ss.51-72.
• Lau, ChungMing&Richard W. Woodman (1995), “Understandingorganizationalchange: A schematicperspective”, Academy of ManegmentJournal, 38(2), pp. 537-554.
• March, James G. (1991), “Exploration andexploitation in organizationallearning”, OrganizationScience, 2(1), pp. 71–87
• McConnell, Mike (2007), “OverhaulingIntelligence”, ForeignAffairs, 86(4), pp.49-59.
• McShane, Steven- VonGlinow, Mary (2001), OrganizationalBehavior, International Edition, New York: McGrawHill.
• Mueller, S. Robert (2006), “The Art of Information”, VitalSpeeches Of TheDay,New York: May 2006, 72(14/15), pp.434-436.
• Nadler, David A. (1988), “Organizationalframe-bending: types of change in thecomplexorganization”, CorporateTransformation, Kilmann, R. & T. Covin(Eds.), San Francisco: Jossey-Bass, pp. 66–83.
• Nadler, David A.& Robert B. Shaw - A. Elise Walton (1995), Discontinuouschange: Leadingorganizationaltransformation, Francisco. ,
• CA:Jossey-BassPublishers, San
• Narlı, Nilüfer (2002), Küresel Terör ve Türkiye, Stratejik Araştırma ve Etüt Merkezi Yayınları, Yıl 1, S.6, ss.14.
• NationalCommission on TerroristAttacksUponthe United States (2002), 9/11 Commission Report, New York, NY: Barnes&Noble Publishing, Inc.
• NationalCommission on TerroristAttacksUponthe United States (2004), The Final Report of theNationalCommission on TerroristAttacksUponthe United States: 9/11 Commission Report, , NY: Barnes&Noble Publishing Inc., New York. Noftsinger, John B. -Kenneth F. Newbold -Jack K. Wheeler (2007), Policy, UnderstandingHomeland PerspectivesandParadoxes,:PalgraveMacmillan, New York. Security
• Öncü, Mehmet (1997), “Adli Kolluk”, Dokuz Eylül Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Kamu Hukuku Ana Bilim Dalı, Yayınlanmamış Yüksek Lisans Tezi, İzmir.
• Örgün, Faruk (2001), Küresel Terör, Okumuş Adam Yayıncılık, İstanbul.
• Öskiper, Alaettin (1970), Zabıtanın Adli Görevleri Ekip Raporu, Ankara.
• Öztürk, Namık Kemal (2000), “Terör Politikasının Gerekliliği”, Türk İdare Dergisi, S.429, Aralık 2000.
• Peterson, Marilyn (2005), Intelligence-LedPolicing: The New Intelligence Architecture, Bureau of Justice Assistance Clearinghouse, Rockville.
• Pillar, Paul R. (2001), Terrorismand U.S. ForeignPolicy, D.C: BrookingsInstitution, Washington.
• Poole, Marshall Scott& Van de Ven, Andrew H. (Eds.) (2004), Handbook of OrganizationalChangeandInnovation, NY: Oxford UniversityPress, Oxford.
• Resmi Gazete (01.06.2005), Adli Kolluk Yönetmeliği, S.25832
• Resmi Gazete (11.11.1983), Milli Güvenlik Kurulu Ve Milli Güvenlik Kurulu Genel Sekreterliği Kanunu, S.18218
• Resmi Gazete (12.06.1937), Emniyet Teşkilatı Kanunu, S.3629
• Resmi Gazete (17.12.1983), Jandarma Teşkilatı Görev ve Yetkileri Yönetmeliği, S.18254
• Resmi Gazete (17.12.2004), Ceza Muhakemesi Kanunu, S.25673
• Resmi Gazete (23.02.1985), İçişleri Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun, S.18675
• Rossi, Josphine (2006), “Organizationalchange on therise”, T+D, 60(1), ss.15-30.
• Scott, Len&Jackson, Peter (2004), “TheStudy of Intelligence in TheoryandPractice”, IntelligenceandNational Security, 19(2), pp.139 – 169.
• Seiple, Chris (2002), “Homeland Security ConceptsandStrategy”, Orbis, 46(2), Spring 2002, pp.259-273
• Sertoğlu, Sedat (1999), “Büyük tehlike”, Sabah Gazetesi, (06.12.1999).
• Sims, Jennifer (2007), “Intelligenceto Counter Terror: TheImportance of All-Source Fusion”, IntelligenceandNational Security, 22(1), pp.38–56.
• Stern, Kenneth S. (1996), A Force UponThePlain, 1.Edn.,University of Oklahoma Press, New York.
• TBMM (1947), TBMMTutanak Dergisi, Dönem VIII, c.6, Altmış Dokuzuncu Birleşim, 06.06.1947.
• TBMM (2009), Kamu Düzeni ve Güvenliği Müsteşarlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Tasarısı, http://www.tbmm.gov.tr, (14.12.2009). The 9/11 Commission Report (2004), http://govinfo.library.unt.edu/911/report/index.htm(07.04.2011). U.S. Commission mapfornationalsecurity: unt.edu/nssg/phaseiiifr.pdf (12.12.2009).
• Imperativeforchange, (2001), Road
• http://govinfo.library.
• Velerie, A. Ormond (2002), The role of intelligenceanalysis in thewar on terrorism, http://handle.dtic.mil/100.2/ADA404851 (29.11.2009).
• Yamaç, Fatih (2003), Siber Terörizm, Emniyet Genel Müdürlüğü Terörle Mücadele Daire Başkanlığı Psikolojik Harekat Kurs Notları, Ankara.
• Yaşar, Yılmaz (1997), Açıklamalı Polis Meslek Hukuku, Başkent Klişe Matbaacılık, Ankara.
• Yenisey, Feridun (1993), Uygulanan ve Olması Gereken Ceza Muhakemesi Hukuku Hazırlık Soruşturması ve Polis, 3. Baskı, Beta Yayınevi, İstanbul.
• Yerdelen, Erdal (2006), Soruşturma ve Koruma Tedbirleri, Adil Yayınevi, Ankara.
• Yılmaz, Sait (2006), 21.Yüzyılda Güvenlik ve İstihbarat, 1.Baskı, Alfa Yayınları, İstanbul.