SAYIŞTAY’IN BELEDİYELER ÜZERİNDEKİ DENETİMLERİNDE ULAŞTIĞI KAMU ALIMLARINA İLİŞKİN BULGULARIN DEĞERLENDİRİLMESİ

Öz

Türkiye’de belediye ve bağlı idarelerin mal veya hizmet alımı ile yapım işlerine ilişkin ihaleler Kamu İhale Kanunu’nda belirlenen esaslara göre yapılmaktadır. Belediye ve bağlı idarelerin alımlarının toplam kamu alımları içerisindeki payı oldukça fazladır. Belediye ve bağlı idarelerce yapılan alımların Kamu İhale Kanunu’nda yer alan temel ihale yöntemlerine ve ilkelerine uygun olması gerekmektedir. Ayrıca ihale süreçlerinde kamu yararı gözetilmeli, şeffaflık ve rekabet ilkesi esas alınmalıdır. Tüm bunların ne derece yerine getirilip getirilmediğinin belirlenmesi yalnızca denetimle mümkündür. Bu sebeple dış denetim birimi olarak Sayıştay’a önemli rol düşmektedir.
Bu çalışmada belediye ve bağlı idarelerin mal veya hizmet alımı ile yapım işlerinde ortaya çıkan sorunlar tespit edilmiştir. Bu çerçevede 2020 yılı Sayıştay denetim raporları incelenmiş ve raporlarda yer alan bulgular gruplandırılmıştır. Araştırma sonucunda belediye ve bağlı idarelerin mal veya hizmet alımı ile yapım işlerine ilişkin ihalelerde tespit edilen sorunların önemli bir kısmının hazırlık sürecinde ortaya çıktığı belirlenmiştir.

Anahtar Kelimeler

• Belediyeler
• Kamu Alımları
• Denetim
• Sayıştay

EVALUATION OF THE FINDINGS REGARDING THE PUBLIC PROCUREMENTS REACHED BY THE TURKISH COURT OF ACCOUNTS IN AUDITS ON MUNICIPALITIES

Öz

In Turkey, tenders related to the procurement of goods or services and construction works by municipalities and affiliated administrations are made in accordance with the principles determined in the Public Procurement Law. The share of the procurements of municipalities and affiliated administrations in the total public procurement is quite high. Procurements made by municipalities and affiliated administrations must comply with the basic procurement methods and principles in the Public Procurement Law. In addition, the public interest should be considered in the tender processes, and the principle of transparency and competition should be taken as a basis. It is only possible to determine to what extent all these have been fulfilled through auditing. For this reason, the Turkish Court of Accounts plays an important role as an external audit unit.
In this study, the problems have been determined that the procurement of goods or services and construction works of the municipality and its affiliated administrations. In this framework, the audit reports of the Turkish Court of Accounts for 2020 were examined and the audit findings in the reports were grouped. As a result of the research, it has been determined that a significant part of the problems identified in the tenders for the procurement of goods or services and construction works of the municipalities and affiliated administrations arose during the preparation process.

Anahtar Kelimeler

• Municipalities
• Public Procurement
• Audit
• Turkish Court of Accounts

Kaynakça

1. Avrupa Komisyonu. https://ec.europa.eu/growth/single-market/public-procurement_en#:~:text=Why%20public%20 pro curement%20is%20important&text=The%20public%20sector%20can%20use,well2Dmanaged%20and%20efficient%20procurement. (Erişim: 19.03.2022).
2. Coşkun, A. (1997). Performans Denetimi Özet El Kitabı. T.C. Sayıştay 135. Kuruluş Yıldönümü Yayınları. Ankara.
3. Demirbaş, T., Engin, R. (2016). “Sayıştayın Belediyeler Üzerindeki Performans Denetimlerinde Ulaştığı Bulguların Analizi”. Sayıştay Dergisi. Sayı 100. 27-60.
4. Demirbaş, T., Çetinkaya, Ö. (2018). Kamu Mali Yönetiminde Kontrol ve Denetim. Ekin Yayınevi. Bursa.
5. Dünya Bankası. https://www.worldbank.org/en/news/feature/2018/05/16/why-modern-fair-and-open-public-procureme nt-systems-matter-for-developing-countries. (Erişim: 19.03.2022).
6. Gurria, A. (2016). Public procurement for sustainable and inclusive growth: Enabling reform through evidence and peer reviews. https://www.oecd.org/gov/ethics/Public-Procurement-for%20Sustainable-and-Inclusive-Growth_Brochure.pdf. (Erişim: 19.03.2022).
7. INTOSAI (2020). ISSAI 200 Financial Audit Principles. https://www.intosai.org/fileadmin/downloads/documents/open access/ISSAI_100_to_400/issai_200/ISSAI_200_en_2020.pdf. (Erişim: 23.03.2022).
8. INTOSAI. (2019). ISSAI 300 Performance Audit Principles. https://www.intosai.org/fileadmin/ downloads/documents/ open_access/ISSAI_100_to_400/issai_300/ISSAI_300_en_2019.pdf. (Erişim: 23.03.2022).

9. ISSAI (1998). The Lima Declaration. https://www.intosai.org/fileadmin/downloads/documents/open_access/INT_ P_1_u_P_10/issai_1_en.pdf. (Erişim: 14.04.2022).
10. Işık, S. (2021). “Kamu İhalelerinde Temel İlkeler”. Sosyal Bilimlerde Güncel Araştırmalar. Selçuk İpek ve Cüneyt Kılıç (ed.). Ekin Yayınevi. Bursa. 291-300.
11. Kamu İhale Kurumu (2022). Kamu Alımları İzleme Raporu 2021. https://dosyalar.kik.gov.tr/genel/ Raporlar/Kamu_ alimlari_izleme_raporu_2021_yilsonu.pdf. (Erişim: 19.03.2022).
12. Kubalı, D. (1998). Performans Denetimi Kavram, İlkeler, Metodoloji ve Uygulamalar. Sayıştay Başkanlığı Yayını. Ankara.
13. Mutluer, M.K., Öner, E. ve Coşkun, A. (2015). Sayıştay Hukuku. İstanbul Bilgi Üniversitesi Yayınları. İstanbul.
14. Resmî Gazete (09.11.1982). Türkiye Cumhuriyeti Anayasası. Sayı: 17863.
15. Resmi Gazete (22.01.2002). Kamu İhale Kanunu. Sayı: 24648.
16. Resmi Gazete (22.01.2002). Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu. Sayı: 24648.
17. Resmî Gazete (24.12.2003). Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu. Sayı: 25326.
18. Resmî Gazete (19.12.2010). Sayıştay Kanunu. Sayı: 27790.
19. T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yerel Yönetimler Gene Müdürlüğü. (2021). 2020 Yılı Mahalli İdareler Genel Faaliyet Raporu. Ankara.
20. T.C. Sayıştay Başkanlığı. (2018). Düzenlilik Denetim Rehberi. Versiyon No: 2018/4. Ankara.
21. T.C. Sayıştay Başkanlığı. (2021). Konu Denetimi Rehberi. Versiyon No: 2021/1. Ankara.
22. T.C. Sayıştay Başkanlığı. (2022). https://www.sayistay.gov.tr/reports/download/3961-plastik-atik-yonetimi. (Erişim: 19. 03.2022).
23. T.C. Sayıştay Başkanlığı. (2019). https://www.sayistay.gov.tr/pages/111-bilisim-sistemleri-denetimi. (Erişim: 19.03. 2022).
24. TÜİK. Adrese Dayalı Nüfus Kayıt Sistemi Sonuçları-2021. https://data.tuik.gov.tr/Bulten/Index?p= Adrese-Dayali-Nufus-Kayit-Sistemi-Sonuclari-2021-45500. (Erişim: 19.03.2022).