KAMU MALİ YÖNETİM SİSTEMİNİN BÜTÇE TEKNİK VE SÜREÇLERDEKİ DEĞİŞİKLİKLER VE YENİLİKLER AÇISINDAN DEĞERLENDİRİLMESİ

Öz

Turkish public financial management system has been restructured both by the amendment in the Constitution of the Turkish Republic and by the enforcement of the Public Financial Management and Control Law, abolishing the General Accounting Law.Within the framework of restructuring, the pratice of annexed budget was cancelled and the concept of consolifdated butget converted into the central government butget through being expanded to the new administrations within the scope. The Public Management and Control Law enforced in 2006 introduced new concepts and institıtions to the public financial management system. These concepts and institutions include some new techniques and processes such as fiscal transparency, accountability, efficienet use of resources, strategic planning performance based butgeting and multi-year butgeting.İn this paper, the new budget techniques and proceesses introduced by the public management system will be evaluated in terms negative and positive aspects, and solutions will be proposed

Anahtar Kelimeler

• Public financial management system, fiscal transparency, accountability, strategic planning, performance based butgeting

KAMU MALİ YÖNETİM SİSTEMİNİN BÜTÇE TEKNİK VE SÜREÇLERDEKİ DEĞİŞİKLİKLER VE YENİLİKLER AÇISINDAN DEĞERLENDİRİLMESİ

Öz

Gerek T.C. Anayasası’nda yapılan değişiklikle, gerekse Muhasebe-i Umumiye Kanunu’nun yürürlükten kaldırılarak Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun yürürlüğe konulması ile Türk kamu mali yönetim sistemi yeniden yapılandırılmıştır.Yeniden yapılandırma çerçevesinde, katma bütçe uygulaması kaldırılmış, konsolide bütçe kavramı kapsama dahil yeni idarelerle genişletilerek merkezi yönetim bütçesine dönüştürülmüştür. 2006 yılının başında yürürlüğe giren Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile kamu mali yönetim sistemine yeni kavramlar ve kurumlar kazandırılmıştır. Bu kavram ve kurumlar arasında, mali saydamlık, hesap verilebilirlik, kaynakların etkin kullanımı, stratejik planlama, performans esaslı bütçeleme, çok yıllı bütçeleme gibi yeni teknik ve süreçler bulunmaktadır.Bu yazıda, kamu yönetim sisteminin ortaya koyduğu yeni bütçe teknik ve süreçleri olumlu ve olumsuz yönleri ile değerlendirilerek, çözüm önerileri sunulacaktır

Anahtar Kelimeler

• Kamu mali yönetim sistemi, mali saydamlık, hesap verilebilirlik, stratejik planlama, performans esaslı bütçeleme

Kaynakça

1. Aksoy, Ş. (1994). Kamu Maliyesi, 2.Baskı, İstanbul: Filiz Kitabevi.
2. Aktan, H. B. (2006). “Türk Kamu Mali Yönetiminde Saydamlık”,, Vergi Dünyası Dergisi, 298: 11-14.
3. Aktan, C. C. vd. (2004). Kamu Maliyesinde Çağdaş Yaklaşımlar, Ankara, Seçkin Yayınevi.
4. Anıl, H. (1982). Kamu Maliyesi ve Kaynak Kullanımında Etkinlik (Niteliksel Bir Yaklaşım), Ankara: AİTİA. Maliye Fakültesi Yayını.
5. Arcagök, S. vd. (2004). “Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nda Öngörülen Düzenlemeler”, Bütçe Dünyası Dergisi, 18: 3-9.
6. Arslan, A. (2004). “5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile Kamu Harcama Sisteminde Yapılan Düzenlemeler”, Maliye Dergisi, 145: 150-193.
7. Atiyas, İ. ve Sayın Ş. (2005). “Devletin Mali ve Performans Saymanlığı”, http://www.tesev.org.tr
8. Baktır, M. (2006). “Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nda Sorumlular, Sorumluluklar ve Yaptırımlar”, Mali Kılavuz Dergisi, 31: 49-55.

9. Bağbaşlıoğlu, A. (2004). “5018 sayılı Kanun Hükümleri Çerçevesinde Kamu Mali Yönetimimizde Yer Alanların Görev, Yetki ve Sorumlulukları” Mali Kılavuz Dergisi, 25: 17-26.
10. Bütçe ve Mali Kontrol Gn. Mdl. “Performans Esaslı Bütçeleme”, www.bümko.gov.tr
11. Cura, S. (2003). “Türkiye’de Mali Şeffaflığı Sağlamaya Yönelik Bir Uygulama, Analitik Bütçe Sınıflandırması”, Celal Bayar Üniversitesi, İ.İ.B.F. Dergisi, XVIII/ 1: 1-10.
12. Çakır, İ.H. (2006). “Kamu Kaynağının Kullanılmasında Mali Şeffaflık ve Hesap Verme Sorumluluğunun Rolü”, Editor: E. Karaarslan, Ankara: 39-67, MUK-DER Yayını. Güncel Mali Sorunlar,
13. Çolak, H. B. (2006). “Yeni Harcama Süreci Neler Getiriyor”, Yaklaşım Dergisi, 159: 157-159.
14. Erüz, E. (2006). “Orta Vadeli Bütçe Sistemine Geçerken Vergi Politikamız”, Vergi Dünyası Dergisi, 289: 58-62.
15. Gülşen, H. (2006). “5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun Kapsamı”, Güncel Mali Sorunlar, 1-16.
16. Hançer, S. (2003). “Ekonomik Kodlama Açısından Analitik Bütçe Sınıflandırması”, Bütçe Dünyası Dergisi, 16: 8-12.
17. Hastürk, M. (2006). “Stratejik Planlama ve Performans Esaslı Bütçeleme” Güncel Mali Sorunlar, 69-114.
18. Işık, H. (2004). “Amaç, Sistematiği, İşleyişi ve Sınırlılıklarıyla Performansa Dayalı Bütçeleme”, Bütçe Dünyası Dergisi, 17: 20-27.
19. Karaaslan, A. (2003). “Bütçeleme Sürecinin Rasyonelleştirilmesi: Kamu Harcamalarında Etkinlik Sağlama Yöntemi Olarak Fayda-Maliyet Analizi” Dumlupınar Üniversitesi, Sosyal Bilimler Dergisi, 8: 251- 275.
20. Kerimoğlu, B. (2004). “Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu Çerçevesinde Harcama Reformu, Kesin Hesap ve Parlamento Denetimi”, Mali Kılavuz Dergisi, 23: 14-27.
21. Kesik, A. (2006). “Yeni Bütçeleme Anlayış Açısından 2006 Yılı Bütçesinin Değerlendirilmesi-II”, Yaklaşım Dergisi, 157: 38-42.
22. Kızılkaya, E. (2006). “Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanun’unda Sorumlular ve Sorumluluklar”, Güncel Mali Sorunlar, 211-221.
23. Kızıltaş, E. (2003). “Çok Yıllı Bütçeleme” Bütçe Dünyası Dergisi, 16: s. 13- 18.
24. Kocabaş, B. (2004). “Analitik Bütçe Sınıflandırması”, Mali Kılavuz Dergisi, 26: 61-71.
25. Koç, M.. (2004). “Yönetimde Moda Terim, Stratejik Yönetim”, Bütçe Dünyası Dergisi, 17: 3-12.
26. Kulaksız, H. (2005). “Genel Yönetimin Mali Riskleri ve Risk Yönetiminde Mali Saydamlığın Önemi” Mali Kılavuz Dergisi, 29: 68-74.
27. Kuzey, P. (2005). “Avrupa Kamu Yönetim İlkeleri”, Maliye Dergisi, 147: 57-89.
28. Mutluer, K., vd. (2004). Bütçe Hukuku, No: 99/7, İstanbul: Bilgi Üniversitesi Yayını.
29. Oyan, O. (2005). “Kamu Mali Yönetimi Artık Düzgün İşleyecek mi?” Dünya Gazetesi, 25 Kasım.
30. Öztürk, G. (2006). “Son Değişikliklerle Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu”, Uzman Bakış Dergisi, 1: 10-19.
31. Saraç, O. (2005). “Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile Yapılan Düzenlemelerin Değerlendirilmesi”, Maliye Dergisi, 148: 148-162.
32. Söyler, İ. (1994). “Kamu Finansmanı Açısından Devlet Mallarının Değerlendirilmesi”, Maliye Dergisi, 117: 98-100.
33. Söyler, İ. (1996). “Ekonomideki Gizli KİT’ler (Döner Sermaye İşletmeleri) ve Bütçe Disiplini Açısından Değerlendirilmesi”, Maliye Dergisi, 121: 39-43.
34. Söyler, İ. (1997). “Kamu Kesiminde Kaynak Savurganlığı ve Çözüm Yolları”, Maliye Dergisi, 125: 60-72.
35. Tosun, E. (2003). “Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu Tasarısına İlişkin Değerlendirme”, Bütçe Dünyası Dergisi, 16: 19-23.
36. Tosun, H. ve Cebeci, U. (2006). 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu, (Açıklamalı ve Karşılaştırmalı), Ankara: MUK-DER Yayını.
37. Tuncer, S. (2006). “Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nda Yapılan Değişiklikler”, Vergi Dünyası Dergisi, 295: 4-7.
38. Üçbaş, A. (2004). “5018 sayılı Kanun’un Kamu Maliyesine Getirdikleri”, Mali Kılavuz Dergisi, 25: 39-48.
39. Yılmaz, K. (2003). “Kamu Kuruluşları İçin Stratejik Planlama Uygulaması”, Sayıştay Dergisi, 51: 67-86.