Green Public Procurement Awareness: The Example of Izmir Metropolitan Municipality

Öz

Despite the fact that green public procurement (GPP) might be one of the direct/indirect policy tools that can help to reach sustainable development goals, it has not been approved adequately on global scale. However, GPP has the potential to have a significant impact on social, economic, and political areas, especially on environmental issues. Moreover, the positive effects of GPP have a meaning far beyond wishful and/or ‘what if’ kind of thinking. Even under current conditions, several initiatives of some countries demonstrate the benefits of GPP. In this study, employees’ level of knowledge, awareness and their evaluation concerning green public procurement process of their organization: Izmir Metropolitan Municipality General Directorate of Water and Sewerage Administration (Service and Construction Works Branch Office and the Procurement Tenders Branch Office as sub-units) regarding the green public procurement process was analyzed. In order to carry out this analysis, various questions were prepared and directed to a total of 25 participants via semi-structured interview method. It was concluded that majority of the participants were not aware of the concept of green public procurement.

Anahtar Kelimeler

• Izmir Metropolitan Municipality
• sustainable public procurement
• green public procurement
• green tender
• environmental criteria

Yeşil Kamu Alımları Farkındalığı: İzmir Büyükşehir Belediyesi Örneği

Öz

Yeşil kamu alımları sürdürülebilir kalkınma hedeflerine ulaşılması bakımından doğrudan ve/veya dolaylı olarak yardımcı olabilecek politika araçlarından biridir ancak küresel ölçekte yeterli düzeyde kabul görmemiştir. Hâlbuki yeşil kamu alımları başta çevresel konular olmak üzere sosyal, ekonomik ve politik alanlarda önemli bir etki yaratma potansiyeline sahiptir. Üstelik yeşil kamu alımlarının yaratacağı olumlu etkiler “eğer böyle olsaydı” tarzı bir temenni ve/veya ihtimalin çok daha ötesinde bir anlam taşımaktadır. Mevcut koşullar içerisinde bile bazı ülkeler tarafından hayata geçirilen birtakım girişimler yeşil kamu alımlarının faydalarını gözler önüne sermektedir. Bu çalışmada, Türkiye’deki yerel yönetim birimlerinden biri olan İzmir Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (Alt birim olarak Hizmet ve Yapım İşleri Şube Müdürlüğü ve Mal Alım İhaleleri Şube Müdürlüğü) çalışanlarının yeşil kamu alımları sürecine ilişkin bilgi düzeyleri ve farkındalıklarının yanı sıra bahse konu alımlar çerçevesinde kurumlarını nasıl değerlendirdikleri de analiz edilmiştir. Söz konusu analizi yapabilmek için çeşitli sorular hazırlanmış ve bu sorular toplam 25 katılımcıya yöneltilmiştir. Yarı yapılandırılmış görüşme tekniğinin kullanıldığı ve katılımcılara 25 sorunun yöneltildiği bu çalışmada, katılımcıların çoğunun yeşil kamu alımları kavramından haberdar olmadıkları sonucuna ulaşılmıştır.

Anahtar Kelimeler

• İzmir Büyükşehir Belediyesi
• sürdürülebilir kamu alımları
• yeşil kamu alımları
• yeşil ihale
• çevresel kriterler

Kaynakça

1. AdelL, A., Schaefer, B. ve Kim, J. (2019). Green public procurement in the Republic of Korea: A decade of progress and lessons learned. 31 Mayıs 2022 tarihinde https://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/32535/GPPK.pdf?sequence=1&isAllowed=y adresinden erişildi.
2. Alhola, K. (2012). Environmental criteria in public procurement: Focus on tender documents. 31 Mayıs 2022 tarihinde, https://helda.helsinki.fi/bitstream/handle/10138/39348/BERMon_40.pdf?sequence=3&isAllowed=y adresinden erişildi.
3. Avrupa Komisyonu. (2011). Yeşil alım! Yeşil satın alım el kitabı. Luxembourg: Avrupa Komisyonu Yayın Ofisi. Bauer, B., Christensen, J., Christensen, K., Dyekjær-Hansen, T. ve Bode, I. (2009). Benefits of green public procurement. 31 Mayıs 2022 tarihinde, https://mst.dk/media/mst/68665/planmiljoe_for_nmr_benefit_gpp.pdf adresinden erişildi.
4. Bouwer, M., Jonk, M., Szuppinger, P., Lusser, H., Berman, T., Bersani, R.,…Parikka, K. (2006, Ağustos). Green public procurement in Europe: Conclusions and recommendations. 31 Mayıs 2022 tarihinde https://ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/take_5.pdf adresinden erişildi.
5. Cheng, W., Appolloni, A., D'Amato, A. ve Zhu, Q. (2018), Green public procurement, missing concepts and future trends: A critical review. Journal of Cleaner Produciton, 176, 770-784.
6. Chersan, I. C., Dumitru, V. F., Gorgan, C. ve Gorgan, V. (2020). Green public procurement in the academic literature. Amfiteatru Economic, 22(53), 82-101.
7. Ciumara, T. ve Lupu, I. (2020), Green procurement practices in Romania: Evidence from a survey at the level of local authorities. Sustainability, 12(23), 1-12.
8. Çeşme ve Bağlı Mahalleleri 3. Etap İçme Suyu İnşaatı İşi Sözleşmesi (2020).

9. Dikmen, S. ve Dağlıoğlu Şanlı, İ. (2020). Avrupa Birliği’nde çevre politikası aracı olarak yeşil kamu alımları. Ankara Avrupa Çalışmaları Dergisi, 19(1), 85-119.
10. Environment, Community and Local Government ve Department of Public Expenditure and Reform. (2021). Green tenders: An action plan on green public procurement. 31 Mayıs 2022 tarihinde, http://www.etenders.gov.ie/Media/Default/SiteContent/LegislationGuides/13.%20Green%20Tenders%20-%20An%20Action%20Plan%20on%20Green%20Public%20Procurement.pdf adresinden erişildi.
11. Environmental Protection Agency (EPA). (2021). Green public procurement: Guidance for the public sector (2. bs.). Country Wexford, Ireland: Environmental Protection Agency.
12. Eroğlu, E. (2021). Yeşil kamu alımları uygulaması faydalar ve uygulama sürecinde karşılaşılan zorluklar. Vergi Raporu, 265, 156-174.
13. European Commision. (2016). Buying green: A handbook on green public procurement (3. bs.). Luxembourg: Publications Office of the European Union.
14. European Parliament ve European Union. (2009). Directive 2009/33/EC of the European Parliament and of the Council of 23 april 2009 on the promotion of clean and energy-efficient road transport vehicles. 31 Mayıs 2022 tarihinde https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32009L0033&from=EN adresinden erişildi.
15. Giménez-Pujol, A., Castaño, J. ve Puyuelo, B. (2013, Nisan). Green public procurement in the Asia Pacific Region: Challenges and opportunities for green growth and trade. 31 Mayıs 2022 tarihinde https://www.apec.org/docs/default-source/publications/2013/6/green-public-procurement-in-the-asia-pacific-region-challenges-and-opportunities-for-green-growth-an/2013_cti_gpp-rpt.pdf?sfvrsn=9c2c6309_1 adresinden erişildi.
16. İzmir Büyükşehir Belediyesi. (2022, Ocak 10). İzmir arıtmada yine lider. 31 Ağustos 2022 tarihinde https://www.izmir.bel.tr/tr/Haberler/izmir-aritmada-yine-lider/46116/156 adresinden erişildi.
17. İZSU. (2021). Faaliyet raporu 2021. 31 Ağustos 2022 tarihinde https://www.izsu.gov.tr/YuklenenDosyalar/Dokumanlar/2021yilifaaliyetraporu.pdf adresinden erişildi.
18. İZSU. (t.y.). Yetki ve görevler. 31 Ağustos 2022 tarihinde https://www.izsu.gov.tr/tr/yetki-gorevler/31/21 adresinden erişildi.
19. Kofoworola, O., Konstantas, A., Wolf, O., Wilde, D., Garcia, R. ve Hidalgo, C. (2020). EU green public procurement (GPP) criteria for textile products and services: Guidance document. 31 Mayıs 2022 tarihinde https://ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/200406_JRC120265_eu_green_public_procurement_criteria_for_textile_products_and_services_guidance_document.pdf adresinden erişildi.
20. Kopp, A. (2011, Mayıs). Marrakech task force on sustainable public procurement led by Switzerland. 31 Mayıs 2022 tarihinde https://sustainableprocurement.eu.com/documents/MTFonSPPReportCSD19FINAL.pdf adresinden erişildi.
21. Kozik, R. ve Karasińska-Jaśkowiec, I. (2017). Green public procurement for water infrastructure in the context of sustainable development and respect for water. Technical Transactions, 114(8), 99-107.
22. Michelsen, O. ve de Boer, L. (2009). Green procurement in Norway: A survey of practices at the municipal and county level. Journal of Environmental Management, 91, 160-167.
23. Ngunjiri, E. M. (2018). Evaluation of factors affecting implementation of green public procurement governments in Laikipia County Government, Kenya. International Journal of Professional Business Review, 4(1), 128-137.
24. Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD). (2015). Going green: Best practices for sustainable procurement. 31 Mayıs 2022 tarihinde https://www.oecd.org/gov/public-procurement/Going_Green_Best_Practices_for_Sustainable_Procurement.pdf adresinden erişildi.
25. Pelša, I. (2019). Green public procurement: Case study of Latvian municipalities. Economics and Business, 33(1), 207-221.
26. Perara, O., Chowdhury, N. ve Goswami, A. (2007). State of play in sustainable public procurement. 31 Mayıs 2022 tarihinde, https://www.iisd.org/system/files/publications/state_procurement.pdf adresinden erişildi.
27. PricewaterhouseCoopers (PwC), Significant ve Ecofys. (2009, Ocak). Collection of statistical information on green public procurement in the EU. 31 Mayıs 2022 tarihinde https://ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/statistical_information.pdf adresinden erişildi.
28. Rüdenauer, I., Dross, M., Eberle, U., Gensch, C., Graulich, K., Hünecke, K.,…Tepper, P. (2007, Temmuz 26). Costs and benefits of green public procurement in Europe. 31 Mayıs 2022 tarihinde https://ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/eu_recommendations_1.pdf adresinden erişildi.
29. Testa, F., Iraldo, F., Frey, M. ve Daddi, T. (2012). What factors influence the uptake of GPP (green public procurement) practices? New evidence from an Italian survey. Ecological Economics, 82, 88-96.
30. The International Council for Local Environmental Initiatives (ICLEI). (2002). Eco-procurement: The path to a greener marketplace. 31 Mayıs 2022 tarihinde file:///C:/Users/x/Downloads/RELIEF_results%20(13).pdf adresinden erişildi.
31. Tıraş, H. H. (2012). Sürdürülebilir kalkınma ve çevre: Teorik bir inceleme. Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Dergisi, 2(2), 57-73.
32. y.y. (2022, Ocak 10). TÜİK çevre istatistikleri açıklandı: İzmir, arıtmada yine lider. Cumhuriyet’in Sesi. 31 Mayıs 2022 tarihinde https://www.cumhuriyet.com.tr/turkiye/tuik-cevre-istatistikleri-aciklandi-izmir-aritmada-yine-lider-1899047 adresinden erişildi.
33. Yeong-jun, Y., Ki-yoon, S. ve Lee, J. (2016, Temmuz). The effects and implication of green public procurement with economy-wide perspective. International Conference on Economic Modeling, Lisbon, Portugal.