Migration Policies of The Council of European Municipalities and Regions: Analysis of Policy Documents for the Years 2000-2022

Öz

The European Council of Municipalities and Regions (CEMR) was established in 1951 as the European community with the widest representation in the local and regional context, constituting the European regional organization of the United World Organization of Cities and Local Governments (UCLG). The Council accepts local government associations at the national level as members. Turkey is represented in the council by the national delegation of the Union of Municipalities of Turkey. The Focus work of the council is known as the development of local government autonomy, decentralization, and citizen participation. Various crises that have occurred in the world in recent years have led the council to different policy areas. Migration and refugee influx to Europe are one of them. With the emergence of urban refugees, local governments, as well as national governments, are struggling with the challenges brought by new responsibilities. Therefore, councils like CEMR have undertaken the mission of guiding their members by issuing policy documents on migration. This study aims to reveal and analyze the strategies developed by the council on immigration policies. In the research, a qualitative content analysis method was made by scanning the policy documents on immigration, immigrants, asylum seekers, etc., published between 2000-2022.

Anahtar Kelimeler

• Migration policies
• policy documents
• The Council of European Municipalities and Regions
• CEMR

Avrupa Belediyeler ve Bölgeler Konseyi Göç Politikaları: 2000-2022 Yılları Politika Belgeleri Analizi

Öz

Avrupa Belediyeler ve Bölgeler Konseyi (CEMR), Birleşmiş Kentler ve Yerel Yönetimler Dünya Teşkilatı’nın (UCLG) Avrupa bölge teşkilatını oluşturan, yerel ve bölgesel bağlamda en geniş temsile sahip Avrupa topluluğu olarak 1951 yılında kurulmuştur. Konsey, ulusal düzeydeki yerel yönetim birliklerini üye olarak kabul etmektedir. Türkiye, Türkiye Belediyeler Birliği (TBB) ulusal heyetiyle konseyde temsil edilmektedir. Konseyin odak çalışmaları yerel yönetim özerkliği, yerinden yönetim ve vatandaş katılımının geliştirilmesi olarak bilinmektedir. Son yıllarda dünyada meydana gelen çeşitli krizler konseyi farklı politika alanlarına yöneltmiştir. Avrupa’ya olan göç ve mülteci akını bunlardan birisidir. Kent mülteciliğinin ortaya çıkması ile ulusal hükümetlerin yanı sıra yerel yönetimler de yeni sorumlulukların getirdiği zorluklarla mücadele etmektedirler. Bu nedenle, CEMR gibi konseyler üyelerini göç ve göçmenler üzerinde politika belgeleri yayınlayarak rehberlik etme ve yönlendirme misyonunu üstlenmişlerdir. Bu çalışmanın amacı, konseyin göç politikaları konusunda geliştirdiği stratejilerin ortaya konulması ve analiz edilmesidir. Araştırmada konseyin 2000-2022 yılları arasında yayınladığı göç, göçmen, sığınmacı vb. konularında politika belgeleri nitel içerik analiz yöntemi ile değerlendirilmiştir.

Anahtar Kelimeler

• Göç politikaları
• politika belgeleri
• Avrupa Belediyeler ve Bölgeler Konseyi
• CEMR

Kaynakça

1. Alexander, M. (2004). Comparing local policies toward migrants: an analytical framework, a typology and preliminary survey results. R. Penninx, K. Kraal, M. Martiniello ve S. Vertovec (Der.), Citizenship in European cities immigrants, local politics and ıntegration policies içinde (ss. 57-84). Ashgate Publishing Limited.
2. Appleyard, R. (2001). International migration policies: 1950-2000. International Migration, 39(6), 7-20.
3. Avrupa Konseyi (2022a). Avrupa Konseyi program ofisi, Ankara, https://www.coe.int/tr/web/ankara/home
4. Avrupa Konseyi (2022b). The council of Europe in brief, structure, Avrupa https://www.coe.int/en/web/about-us/structure
5. Bulut, Y. ve Eraldemir, Z. (2015). Göç olgusunun farklı boyutlarıyla Hatay ili İskenderun ve Dörtyol ilçeleri ölçeğinde incelenmesi, Y. Bulut (Der.), Uluslararası göç ve mülteci sorununun çözümünde kamu yönetiminin rolü içinde (ss. 13-38). 1. Basım, ISBN: 978-605-5100-62-9, Umuttepe Yayınları.
6. Castles, S. (2004). Why migration policies fail. Ethnic and Racial Studies, 27(2), 205-227.
7. CEMR Council of European Municipalities and Regions. (2008). To the Green Paper on migration and mobility: challenges and opportunities for EU education systems, https://www.ccre.org/img/uploads/piecesjointe/filename/cemr_response_on_migration_education_en.pdf
8. CEMR Council of European Municipalities and Regions. (2015). Refugee crisis for a common European asylum policy at all levels of government, https://www.ccre.org/img/uploads/piecesjointe/filename/CEMR_resolution_refugees_final_EN-0.pdf

9. CEMR Council of European Municipalities and Regions. (2018). EU funds in the area of migration local and regional governments’ perspective, https://www.ccre.org/img/uploads/piecesjointe/filename/CEMR_Response_to_the_consultation_on_EU_Funds_final_EN.pdf
10. CEMR Council of European Municipalities and Regions. (2022). Introducing CEMR, https://www.ccre.org/en/article/introducing_cemr
11. CEMR Council of European Municipalities and Regions. (2022). Migration CEMR resolution on the role of local and regional governments in the new EU migration and asylum framework, https://www.ccre.org/img/uploads/piecesjointe/filename/Migration_Resolution_paper_FINAL_EN_2.pdf
12. Chavula, H. K. ve Chekol, A. (2011). ICT policy development process in Africa, E. E. Adomi (Der.), Handbook of research on ınformation communication technology policy: trends, ıssues and advancements içinde. (ss. 255-282). IGI GLOBAL, DOI: 10.4018/978-1-61520-847-0.ch016, ISBN13: 9781615208470.
13. Erdoğan, M. (2017). Kopuştan “uyum”a kent mültecileri Suriyeli mülteciler ve belediyelerin süreç yönetimi: İstanbul örneği, İstanbul: MBB Marmara Belediyeler Birliği Kültür Yayınları.
14. Keleş, R. ve Hamamcı, C. (2005). Çevre politikası. 5. Baskı, İmge Kitabevi
15. Keleş, R. (2009). Yerinden yönetim ve siyaset, 6. Baskı, Cem Yayınevi.
16. Keleş, R. (2017). Kentleşme politikası, 16. Baskı, İmge Kitabevi.
17. Keleş, R. (2020). Yerel demokrasiyi merkeziyetçilik virüsünden arındırmak. Kent ve Çevre Araştırmaları Dergisi, 2(1), 45-58.
18. Kıray, M. B. (2007). Kentleşme yazıları, 3. Basım, Bağlam Yayıncılık.
19. Kovancı, E. (2018). Toplumsal cinsiyet açısından kentler, A. Mengi ve D. İşçioğlu (Der.), Kentsel politikalar içinde (ss. 33-41). ISBN: 978-605-355-804-0, Palme Yayıncılık, Ankara.
20. Lampedusa Charter (2021). Towards the Lampedusa charter, dignified human mobility and territorial solidarity, https://www.uclg.org/sites/default/files/lampedusa-_carta-eng.pdf
21. Mengi, A. (2004). Yerinden yönetim: Avrupa Birliği'nde bölgeler ulus devlete karşı mı?, Mülkiye Dergisi, 28(245), 47-56. Oxford Dictionary, migration, https://www.oxfordlearnersdictionaries.com/definition/english/migration
22. Penninx, R., Kraal, K., Martiniello, M. ve Vertovec, S. (2004). European cities and their new residents. R. Penninx, K. Kraal, M. Martiniello ve S. Vertovec (Der.), Citizenship in European cities immigrants, local politics and integration policies içinde (ss. 1-16). Ashgate Publishing Limited.
23. PLATFORMA Avrupa Şehirler ve Bölgeler Koalisyonu. (2022). Uluslararası yerel ve bölgesel eylem platformu, https://platforma-dev.eu/who-we-are/
24. Silverman, M. (2003). Deconstructing the nation: immigration, racism and citizenship in modern France. London: Taylor & Francis.
25. Sevilla Deklerasyonu (2006). https://www.ccre.org/img/uploads/piecesjointe/filename/declaration_seville_migration_en.pdf
26. T.C. Dışişleri Bakanlığı (2022). Avrupa Konseyi, https://www.mfa.gov.tr/avrupa-konseyi_.tr.mfa TDK Türk Dil Kurumu Sözlükleri, Göç, https://sozluk.gov.tr/
27. Toksöz, F. (2013). Avrupa Birliği ve Türkiye’de yerel yönetim, Ankara: Türkiye Belediyeler Birliği (TBB) Yayınları.
28. UN DESA Birleşmiş Milletler Ekonomik ve Sosyal İşler Birimi. (2022). International migration, https://www.un.org/en/development/desa/population/theme/international-migration/index.asp
29. UNHCR Birleşmiş Milletler Mülteciler Yüksek Komiserliği. (2022). https://www.unhcr.org/tr/