The Role of Local Governments in Migration Management

Yıl 2020, Sayı: 5, 23 - 40, 31.12.2020

Kamil Ateş

Öz

It is seen that the discussions on international migrations in the world and Turkey have increased rapidly in recent years. With this increase, many actors play a role in managing the migration phenomenon, which is very comprehensive and complex. These actors also include local governments. Although local governments in the world have become administrative units that take on new roles and are organizations that meet the classical local common needs, in Turkey, local government organizations, especially municipalities, have not been able to take place as an effective migration actor. In this context, within the scope of this study, there are evaluations on the following subjects: The role and responsibilities of local governments in Turkey's migration management. Then, the position of local governments in relation to migration management and why local governments are not given direct responsibility were discussed on the basis of national and international legislation. Finally, the policy implementation examples of local governments in migration governance were evaluated.

Anahtar Kelimeler

migration management, local governments, municipalities, governance

Göç Yönetiminde Yerel Yönetimlerin Rolü

Öz

Dünyada ve Türkiye’de uluslararası göçler üzerinde tartışmaların son yıllarda hızla arttığını görülmektedir. Bu artışla beraber çok kapsamlı ve karmaşık olan göç olgusunun yönetiminde birçok aktör rol almaktadır. Bu aktörlerin içerisinde yerel yönetimler de bulunmaktadır. Dünyada yerel yönetimler klasik mahalli müşterek ihtiyaçları karşılayan kuruluşlar olma görevinin yanı sıra yeni roller üstelenen yönetim birimleri haline gelmesine karşın Türkiye’de ise yerel yönetim kuruluşlarından özellikle belediyeler etkin bir göç aktörü olarak yer alamamıştır. Bu bağlamda bu çalışma kapsamında ana hatlarıyla; Türkiye’nin göç yönetiminde yerel yönetimlerin rolünün ve sorumluluklarının ne olduğuna ilişkin değerlendirmeleri yer almaktadır. Ardından göç yönetimi ile ilgili olarak yerel yönetimlerin konumu ve yerel yönetimlere doğrudan neden bir sorumluluk ve yükümlülük verilmediği Türkiye’deki hukuki düzenlemeler ulusal ve uluslararası mevzuat temelinde tartışılmaktadır. Son olarak göç yönetişiminde yerel yönetimlerin uygulama örnekleri değerlendirilmiştir.

Anahtar Kelimeler

göç yönetimi, yerel yönetimler, belediyeler, yönetişim

Kaynakça

• 5393 Sayılı Belediye Kanunu. (2020.01.05). Resmi Gazete (Sayı: 25874). Erişim adresi: https://www.mevzuat.gov.tr/MevzuatMetin/1.5.5393.pdf
• 5216 Sayılı Büyükşehir Belediye Kanunu. (2020.01.05). Resmi Gazete (Sayı: 25531). Erişim adresi: https://www.mevzuat.gov.tr/MevzuatMetin/1.5.5216.pdf
• 6458 Yabancilar Ve Uluslararasi Koruma Kanunu. (2020.01.05). Resmi Gazete (Sayı: 28615).Erişim adresi: https://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2013/04/20130411-2.htm
• Adaş, S. (2019). Transition to Democracy in Spain. Iğdır İİBF Dergisi. 4, ss. 1-16.
• Akarçay, P. (2017). Local Governments in Sweden. Akademik Sosyal Araştırmalar Dergisi,(44), 371-381.
• Babaoğlu, C., ve Kocaoğlu, M. (2017). Kentli’siğinmacilar Meselesi ve Belediyeler. Türk İdare Dergisi. 485, 497-518
• Betts, A. (2011). Global Migratiion Governance. New York: Oxford University Press.
• Bıçkı, D., ve Sobacı, M. Z. (2011). Yerel yönetimden yerel yönetişime: Post-fordizm bağlamında yerel yönetimleri anlamak. Yönetim Bilimleri Dergisi 9(1), 217-233.
• Cities of Migration. (2020). Diversity Moves Frankfurt. Retrieved from Erişim adresi: https://citiesofmigration.ca/good_idea/diversity-moves-frankfurt/
• Council of Europe (Strasbourg). (2004). Foreigners' integration and participation in European cities: Proceedings, Stuttgart (Germany), 15 and 16 September 2003. Strasbourg: Council of Europe.
• Çakırer Özservet, Y. (2016). Uluslararası Göç, Yerel Yönetimler ve Toplumsal Uyum. TBB İller ve Bölgeler Dergisi, 1, 48-55.
• Çok Kültürlü İşler Ofisi (2020.04.05). Amt für multikulturelle Angelegenheiten (Çok Kültürlü İşler Ofisi). Erişim adresi: https://frankfurt.de/service-und-rathaus/verwaltung/aemter-und-institutionen/amt-fuer-multikulturelle-angelegenheiten
• Çukurçayır, M. A. (2013). Almanya'da Siyasal Sistemler ve Yerel Yönetimler. In M. Okçu ve H. Özgür (Eds.), Dünya'da Yerel Yönetimler (pp. 51-70). Ankara: Seçkin Yayıncılık
• Daoudov, M. (2015). Türkiye’de Yabancıların Uyumunda Yerel Yönetimlerin Rolü. In Y. Bulut (Ed.), Uluslararası Göç ve Mülteci Sorununun Çözümünde Kamu Yönetiminin Rolü (pp. 39-64). Kocaeli: Umuttepe Yayınları.
• Demirhan, Y., ve Aslan, S. (2015). Türkiye’nin Sınır Ötesi Göç Politikaları ve Yönetimi. Birey ve Toplum Sosyal Bilimler Dergisi, 5, 23. doi:10.20493/bt.78101
• Durieux-Paillard, Sophie. 2011. ‘Differences in language, religious beliefs and culture: the need for culturally responsive health services’, in Bernd Rechel, Philipa Mladovsky, Walter Devillé, Barbara Rijks, Roumyana Petrova-Benedict, Martin McKee (eds.) Migration and Health in the European Union. Berkshire: McGrawHill Open University Press, 203-213.
• Erdoğan, M. (2017). "Kopuş"tan "Uyum"a Kent Mültecileri Suriyeli Mülteciler ve Belediyelerin Süreç Yönetimi: İstanbul Örneği. Marmara Belediyeler Birliği Yayını. İstanbul
• Garcés-Mascareñas, B. (2014). Local Integration Policies in Barcelona. KING In-depth Study n. 12/July 2014.
• Göç İdaresi Genel Müdürlüğü. (2020). Türkiye ve Göç, 01 Mayıs 2020 (Adope Dijital Edition). Ankara. Erişim adresi https://www.goc.gov.tr/kurumlar/goc.gov.tr/Yayinlar/Kitaplar/turkiyevegoc_tr.pdf
• Göksü, O. (2019) Kamu Diplomasisi Perspektifiyle Gaziantep’in Suriyeli Mültecilere Yönelik Planları, Eylemleri ve Uygulamaları. Konya. Sebat Ofset Matbaacılık.
• Güngördü, Z., Kurtarir, E. (2016). Mülteciler ve Hatay’da geleceğin plansız inşası. Göç Dergisi, 4, 83-98. doi:10.33182/gd.v3i1.556
• Güven, A., Karkacier, A., Şimşek, T. (2017). Merkezileşme, Yerelleşme Tartışmaları Kapsamında Yerel Yönetimlerin Denetimi Sorunu. Bilgi Ekonomisi ve Yönetimi Dergisi, 7(2), 189-208
• Hameş, Ö. (2017) “Göçün Yönetiminde Yerel Yönetimlerin Rolü: Barselona Örneği.” 11. Kamu Yönetimi Sempozyumu Isbn: 978-605-67575-8-7.Isbn: 978-605-67575-8-7 : 1234. Print.
• Human Rights Watch. (2015). “Geleceğimi hayal etmeye çalıştığımda hiçbir şey göremiyorum” Türkiye’deki Suriyeli mülteci çocukların eğitime erişiminin önündeki engeller–Kayıp nesil olmalarını önlemek. https://www.hrw.org/sites/default/files/report_pdf/turkey1115tu_web.pdf adresinden 3 Aralık 2017 tarihinde erişilmiştir.
• Göç İdaresi Genel Müdürlüğü (2020). Göç İdaresi Genel Müdürlüğü Web Sitesi. Erişim tarihi ve adresi 07.05.2020, (https://www.goc.gov.tr/gecici-koruma5638) International Organization for Migration (IOM), 2009. Developing a Public Health Workforce to Address Migrant Health Needs in Europe. http://www.migrant-health-europe.org/ (Erişim Tarihi: 08.06.2016).
• Işıkhan, V. (2019). Yerel Yönetimler Mevzuatı. In T. Tuncay (Ed.), Yerel Yönetimler ve Sosyal Hizmet (pp. 93-117). Erzurum: Atatürk Üniversitesi Açıköğretim Fakültesi Yayını.
• Kahraman, S., Tanıyıcı, Ş., Kutlu, Ö. (2019). Türkiye'de Yerel Yönetimler ve Yabancı Göçmenler. Giresun Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Dergisi,5(10), 44-67.
• Karapınar, S. İspanya'da Yerel Örgütlenme. Türk İdare Dergisi, s:211-228 http://www.tid.gov.tr/makaleler/skarap.doc
• Keleş, R. (1993). İspanya'da Yerinden Yönetim. Çağdaş Yerel Yönetimler, 2(4) Temmuz, s:11-22
• Kılıç, V. (2019). Tanzimat'tan Günümüze Belediyeler Ve Belediye Başkanlığı Uygulamaları. Bursa Ekin Yayınevi.
• Konuralp, E. (2019). İspanya’da Bölgeli Devletin Tarihsel Gelişimi, Yasal Düzeni ve Siyasal Yapılanışı. Akademik İncelemeler Dergisi, 14 (1), 345-402. DOI: 10.17550/akademikincelemeler.474531
• Marmara Belediyeler Birliği (MMB) (2015), Kent Mültecilerine Hizmette Belediyelerin Rolü, Çalıştay Raporu, Kasım 2015, İstanbul.
• Nımer, M. (2019).Türkiye’deki Suriyeli Mültecilerin Türkçe Dil Eğitimi Deneyimleri ve Kurumsal Yapilar. https://data2.unhcr.org web sitesinden erişildi. https://data2.unhcr.org/en/documents/download/72662 Erişim Tarihi: 01.06.2020
• Perruchoud, R., Redpath – Cross, J. (2019). Göç Terimleri Sözlüğü (2. Baskı). Uluslararası Göç Örgütü (IOM). Erişim Tarihi 05 Mayıs 2020 https://www.iom.int/key-migration-terms
• Sancakdar, O., Us, E., Turhan, M. K., Önüt, L. B., ve Seyhan, S. (2017). İdare Hukuku Teorik Çalışma Kitabı. Ankara: Seçkin Yayıncılık.
• Sandıklı, A., ve Kaya, E. (2013). Barış Kavramına Yönelik Teorik Yaklaşımlar ve Küresel Yönetişim. İstanbul Ticaret Üniversitesi Sosyal Bilimler Dergisi, 12(23), 59-79.
• Şahin, Ş. (2019). Yerel Yönetimlerin Göçmenlere Yönelik Politikaları, İstanbul Sultanbeyli Belediyesi Örneği. (Yüksek Lisasn Tezi), İstanbul Üniversitesi, İstanbul.
• Şaylan, M. C. (2018). Mahalli müşterek ihtiyaç kavramı / The concept of local common needs. (Yüksek Lisans), Marmara Üniversitesi, İstanbul. (532943)
• Şengül, H. T. (2019). Yerel Yönetim Kuramları. In F. Güneş (Ed.), Kent Sosyolojisi. Eskişehir: Anadolu Üniversitesi.
• Stadelman, K. T. M. (2012). Cities of Migration. Toronto: Maytree Foundation.
• OECD (2018), Working Together for Local Integration of Migrants and Refugees in Barcelona, OECD Publishing, Paris. https://doi.org/10.1787/9789264304062-en
• Orhan, O., Gündoğar, S.S. (2015). Suriyeli Siğinmacilarin Türkiye’ye Etkileri (ORSAM Rapor No: 195). Ankara: ORSAM ve TESEV.
• Ökmen, M., Parlak, B. (2015). Yerel Yönetimler: Kuram Ve Uygulamada Küresel Ve Ulusal Konular ve Sorunlar (4 Ed.). Bursa: Ekin Yayınevi.
• Özer, M. A., ve Akçakaya, M. (2014). Yerel Yönetimler Teorik Boyut. Ankara: Gazi Kitapevi.
• Özgüzel, S., Çakır, C., ve Çetintürk, V. E. (2017). Mültecilerin Uyum Sorununda Yerel Yönetimler; Hollanda Örneğinden Alınabilecek Dersler. Paper presented at the 11. Kamu Yönetimi Sempozyumu (Kaysem 11) "Uluslararasi Göç Ve Mülteci Sorununun Çözümünde Kamu Yönetiminin Rolü", Elazığ.
• Özülke, F. (2015, 14.05.2020). "Yönetim"den "Yönetişim"e Kavramsal Bir Değişim Yolculuğu. Retrieved from http://fusunozulke.com/yonetimden-yonetisime-kavramsal-bir-degisim-yolculugu/
• Özservet, Y. Ç. (2015 ). Göçmen Çocukların Şehre Uyumu ve Eğitim Politikası. In Y. Bulut (Ed.), Uluslarlararası Göç ve Mülteci Uyumu Sorununda Kamu Yönetiminin Rolü (pp. 93-113 ). Kocaeli: Umutttepe Yayınları.
• Tamer, M., ve Birvural, A. (2017). Mültecilerin Uyum Sürecinde Yerel Yönetimler Ve Sivil Toplum Kuruluşlarinin Rolü. [The role of local governments and non-governmental organizations in adoption of refugees]. TURAN : Stratejik Arastirmalar Merkezi, 9(35), 21-27. doi:http://dx.doi.org/10.15189/1308-8041
• Tataroğlu, M. (2013). Avusturya Cumhuriyeti. M. Okçu, ve H. Özgür içinde, Dünya'da Yerel Yönetimler (s. 71-108). Ankara: Seçkin Yayıncılık.
• Toksöz, F., Özgür, A. E., Uluçay, Ö., Koç, L., Atar, G., ve Akalın, N. (2009). Yerel Yönetim Sistemleri Türkiye ve Fransa, İspanya, İtalya, Polonya, Çek Cumhuriyeti. Retrieved from İstanbul:
• Tuncay, T. (2019). Yerel Yönetimlerin Mülteci Hizmetleri. In T. Tuncay (Ed.), Yerel Yönetimler ve Sosyal Hizmet (pp. 117-141). Erzurum: Atatürk Üniversitesi Açıköğretim Fakültesi Yayını.
• Türkoğlu, İ. (2009). Yerel Yönetimlerde Mali Reform Arayışları: Türkiye’de Belediyelerde Mali Özerklik Ve Belediye Başkanlarinin Mali Özerklik Algilamasi. Ankara: Maliye Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı Yayını.
• Türkiye Büyük Millet Meclisi İnsan Haklarini İnceleme Komisyonu Mülteci Haklari Alt Komisyonu. (2018). Göç ve Uyum Raporu. Erişim adresi: https://www.tbmm.gov.tr/develop/owa/komisyon_tutanaklari.mv_goruntule?pTutanakId=20541
• Ulusoy, A., ve Akdemir, T. (2017). Mahalli İdareler Teori-Uygulama-Maliye (10 ed.). Ankara: Seçkin Yayıncılık.