6360 Sayılı Büyükşehir Kanunu’nun Uygulanması Kapsamında Personel Devrinde Yaşanan Sorunlar: Trabzon İli Örneği

Öz

6360 Sayılı Büyükşehir Belediye Kanunu kapsamında büyükşehirlerde tüzel kişilikleri kaldırılan belde belediyeleri ve il özel idarelerinin personelleri büyükşehir belediyesi, ilçe belediyeleri ve ilgili kurumlara devredilmiştir. Devredilen personel sayısı ve devir alanının büyüklüğü ve çeşitliliği gibi faktörler, hem devir alan kuruluşlar hem de devredilen personeller açısından birtakım sorunları ve sıkıntıları beraberinde getirmiştir. Bu çalışmada son yasal düzenleme ile büyükşehirlerden biri olan Trabzon ilinde personellerin devir sürecinde ne gibi sorunların ortaya çıktığı ve bu sorunların devredilen personel ve kurumlar nezdinde ne gibi etkilerinin olduğu araştırılmıştır. Elde edilen bulgular ışığında, bu sürecin hem devredilen personeller üzerinde mali, sosyal ve psikolojik anlamda mağduriyetler yarattığı hem de emek ve verim kaybı, atıl personellerin varlığı ve devlet kaynaklarının heba olması gibi olumsuzluklara yol açtığı görülmüştür. Çalışmada örnek olay yöntemi kullanılmıştır. Veri toplama yöntemleri olarak doküman incelemesini ve görüşme verilerini içeren nitel veri toplama teknikleri kullanılmıştır.

Anahtar Kelimeler

• 6360 Sayılı Kanun
• personel yönetimi
• büyükşehir alanları
• Trabzon ili

Problems in Personnel Transfer within the Context of Law No. 6360: The Case of Trabzon Province

Abstract

The personnel of town municipalities and special provincial administrations whose legal entities were abolished in metropolitan cities, have been transferred to metropolitan municipalities, district municipalities and related administrations within the context of the Metropolitan Municipality Law No. 6360. Factors such as the number of personnel transferred, the size and diversity of the transfer area have caused some problems and difficulties in terms of both the transferring institutions and the transferred personnel. In this study, it was investigated what kind of problems arise at the end of the personnel transfer process and what effects they have on the transferred personnel and institutions through the example of Trabzon, which is one of the metropolitan cities with the latest legal regulation. In the light of the findings obtained, it was seen that this process both caused financial, social and psychological grievances on the transferred personnel and caused negative effects such as loss of labor and productivity, the presence of idle personnel and the waste of state resources. Case study method was used in the study. Qualitative data collection techniques including document review and interview data were used as data collection methods.

Keywords

• The Law No. 6360
• Personnel Management
• Metropolitan Areas
• Trabzon Province

Kaynakça

1. ADIGÜZEL, Şenol ve TEK, Murat (2014), “6360 Sayılı Yasa ve Türkiye’nin Büyükşehir Belediye Siteminde Değişim: Hatay Örneği”, Çağdaş Yerel Yönetimler Dergisi, S.23(3), ss.73-102.
2. ATMACA, Yıldız (2013), “Optimal Belediye Büyüklüğü ve Yeni Büyükşehir Belediye Yasası”, Çankırı Karatekin Üniversitesi İİBF Dergisi, S.3(2), ss.168-184.
3. BİNGÖL, Yılmaz, YAZICI, Ersin ve BÜYÜKAKIN, Tahir (2013), İl Sınırında Büyükşehir Belediye Modeli Kocaeli Deneyimi, Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Dairesi Başkanlığı Yayınları, Kocaeli.
4. BULUT, Yakup ve DÖNMEZ, Demet (2019), “6360 Sayılı Düzenlemeyle Oluşan Büyükşehir Modelinde Büyükşehir Belediyesi İle İlçe Belediyeleri Arasında Yaşanan Sorunlar ve Çözüm Önerileri: Hatay İli Örneği”, Uluslararası Yönetim Akademisi Dergisi, S.2(1), ss.29-40.
5. BULUT, Yakup ve YILMAZ, Vedat (2019), “Türkiye’de 6360 Sayılı Yasa Sonrası İl Özel İdarelerinin Geleceği”, Türkiye Vizyonu Multidisipliner Çalışmalar (Ed. Bülent Kırmızı ve Bahar İşigüzel), Ekin Yayınevi, Bursa, ss.731-746.
6. ÇUKURÇAYIR, Mehmet Akif (2012), “Büyükşehir Yasa Tasarısı İdare Sistemini Tamamen Değiştiriyor”, Zaman Gazetesi, http://www.zaman.com.tr/yorum/yorum---makif-cukurcayirbuyuksehir-yasa-tas arisi-idare-sistemini-tamamen-degistiriyor/2004032.html (Erişim Tarihi: 10.08.2015).
7. DURU, Bülent (2013), “Büyükşehir Düzenlemesi Ne Anlama Geliyor?”, GAP Belediyeler Birliği Dergisi, S.3, ss.33-37.
8. GENÇ, Fatma Neval (2014), “6360 Sayılı Kanun ve Aydın’a Etkileri”, Adnan Menderes Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Dergisi, S.1(Özel Sayı), ss.1-29.

9. GÖRMEZ, Kemal (2012), “Yerelleşme-Merkezileşme Geriliminde Büyükşehir Yasası”, Zaman Gazetesi, http://www.zaman.com.tr/yorum_yerellesme-merkezilesme-geriliminde-buyuksehir-yasasi_2017227.html (Erişim Tarihi: 07.08.2015).
10. GÖZLER, Kemal (2013), “6360 Sayılı Kanun Hakkında Eleştiriler, Yirmi Dokuz İlde İl Özel İdareleri ve Köylerin Kaldırılması ve İlçe Belediyelerinin Büyükşehir İlçe Belediyesi Hâline Dönüştürülmesi Anayasamıza Uygun Mudur?”, E-Makale, http://www.idare.gen.tr/6360-elestiriler.pdf (Erişim Tarihi: 21.05.2013).
11. GÜLER, Birgül Ayman (2012), “Büyükşehir Belediyesi TBMM Komisyon Görüşmeleri”, E-Makale, http://www. birgulaymanguler.net/files/BUTUNSEHiR.pdf (Erişim Tarihi: 10.08.2015).
12. KELEŞ, Ruşen (2013), “Anakent Belediyelerinin Sayısı Çoğalırken”, GAP Belediyeler Birliği Dergisi, S.3, ss.15-19.
13. MECEK, Mehmet (2018), “Örgütsel Stresin İşgücü Performansına Etkisi: Alanya Belediyesi Çalışanları Üzerinde Bir Uygulama”, Kent Yönetiminde Yeni Yaklaşımlar ve Etkin Belediyecilik Uygulamaları (Ed. Mehmet Mecek, Bekir Parlak, Emin Atasoy), Nobel Yayınları, Ankara, ss.1535-1546.
14. MECEK, Mehmet ve DOĞAN, Hüsna (2015), “İstihdam Açısından Yerel Yönetimlerin Organizasyon Yapısı ve Personel Yönetimi”, İdari ve Mali Açıdan Türkiye’de Yerel Yönetimler (Ed. Mehmet Mecek, Mesut Doğan, Bekir Parlak), Bekad Yayınları, Antalya, ss.211-273.
15. ÖZÇELİK, Yusuf (2014), “Büyükşehir Belediyesi İle İlçe Belediyeleri Arasındaki İlişkiler”, TAAD, S.5(19), ss.1117-1142.
16. PARLAK, Bekir (2013), “Yeni Büyükşehir Yasasının Analizi”, E-Makale, http://www.bursayerelyonetim.com/ index.php/yenibuyuksehir-belediye-yasasinin-analizi/#sthash.jbyElZdC.pdf (Erişim Tarihi: 10.08.2015).
17. T. C. KALKINMA BAKANLIĞI (2014), 2014-2018 Onuncu Kalkınma Planı Yerel Yönetimler Özel İhtisas Komisyonu Raporu, Kalkınma Bakanlığı Yayını, Ankara.
18. TÜRKİYE BELEDİYELER BİRLİĞİ (2014), 6360 Sayılı On Dört İlde Büyükşehir Belediyesi ve Yirmi Yedi İlçe Kurulması İle Bazı Kanun Ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanuna İlişkin Rehber, TBB Yayını, Ankara.
19. YILMAZ, Vedat ve KAYPAK, Şafak (2019), “6360 Sayılı Yasa Sonrası Yeni Büyükşehir Belediyelerindeki Çevre Sorunlarının İrdelenmesi: Malatya Büyükşehir Belediyesi Örneği” Kent Kültürü ve Yönetimi Hakemli Elektronik Dergisi, S.12(1), ss.1-28.
20. ZENGİN, Ozan (2014), “Büyükşehir Belediyesi Sisteminin Dönüşümü: Son On Yılın Değerlendirmesi”, Ankara Barosu Dergisi, S.72(2), ss.91-116.
21. 5393 sayılı Belediye Kanunu (13.07.2005 tarih ve 25874 sayılı Resmi Gazete).
22. 6111 sayılı Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılması ile Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ve Diğer Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun (25.02.2011 tarih ve 27857 sayılı Resmi Gazete).
23. 6360 sayılı On Dört İlde Büyükşehir Belediyesi ve Yirmi Yedi İlçe Kurulması İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun (06.12.2012 tarih ve 28489 sayılı Resmi Gazete).
24. 6747 sayılı On Üç İlde Büyükşehir Belediyesi ve Yirmi Altı İlçe Kurulması ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun (14.03.2013 tarih ve 28595 sayılı Resmi Gazete).