Kamu Görevlileri Etik Kurulu Kararları Işığında Kamuda Görülen Etik Dışı Davranışlar ve Yolsuzluklar

Yıl 2013, Sayı: 91, 33 - 55, 01.12.2013

Murat Altun Ahmet Sayer Abdulkadir Barutçu

Öz

Etik değerlere bağlı bir yönetim anlayışı iyi bir kamu yönetiminin temel unsurlarından biridir. Kamuda etik değerlere bağlılık, halkın kamu kurumlarına, siyasete ve yargıya karşı güven duymalarını ve bunu sürdürmelerini sağlayan bir işleve sahiptir. Türk kamu yönetiminin etkin ve verimli işlememesinin en büyük nedenlerinden birisi de etik dışı davranışlar ve yolsuzluklardır. En sık görülen bu davranışlar arasında; kamu ihalelerinde görülen etik dışı davranışlar, takdir yetkisinin kötüye kullanılması, personel alımı ve personel istihdamındaki kayırmacılık ve ayrımcılık, kamu kaynaklarının israfı, kamu kaynakları ile hediye verilmesi, şahsi giderlerin kurum bütçelerinden karşılanması ve çalışanlara yönelik psikolojik taciz mobbing gelmektedir.Türk kamu yönetiminde görülen bu davranışların nedenleri olarak; kamuda etik kültürünün yerleşmemiş olması, siyasilerin bürokratik yapı üzerindeki etkisi, takdir yetkisinin keyfi kullanılışı, bürokratik ayrıcalıklar, kamu yönetiminde saydamlık eksikliği, kamu yönetiminde denetim yetersizliği, medya ve sivil toplumun etkinliğinin az oluşunun ön plana çıktığı görülmektedir.Bu çalışmada, etik, kamu yönetiminde etik ve etik dışı davranış kavramları ile Kamu Görevlileri Etik Kurulundan bahsedildikten sonra Kurulun vermiş olduğu kararlar ışığında, kamuda karşılaşılan etik dışı davranışlar ve yolsuzluklara değinilecektir

Anahtar Kelimeler

Etik, Yolsuzluk, Etik Dışı Davranış, Kamu Görevlileri Etik Kurulu

ETHICAL VIOLATIONS AND CORRUPTIONS EXPERIENCED AT THE PUBLIC SECTOR IN THE LIGHT OF THE DECISIONS BY THE COUNCIL OF ETHICS FOR PUBLIC SERVICE

Öz

A management mentality based on ethical values is one of the main elements for a good public administration. A commitment to ethics has a function, which ensures that the public trusts the public entities, politics and the judiciary and continues to trust them. One of the main reasons that the Turkish public administration does not operate effectively and efficiently is the ethical violations and corruptions. The most common ones of those include * Sayıştay Uzman Denetçisi, Kamu Görevlileri Etik Kurulu E Raportörü** Sayıştay Başdenetçisi, Kamu Görevlileri Etik Kurulu E Raportörü, Sakarya Üniversitesi Kamu Yönetimi Ana Bilim Dalı Doktora Öğrencisi*** Sayıştay Başdenetçisi, Kamu Görevlileri Etik Kurulu E Raportörüethical violations in public procurements, the misuse of discretionary powers, favoritism and discrimination in personnel recruitment and employment, the extravagance of public resources, giving gifts by using public resources, compensating personal expenses from the public budget, and psychological harassment mobbing toward employees.It is observed that the lack of ethical culture within the public sector, the influence of politicians on the bureaucratic structures, the arbitrary use of discretionary powers, bureaucratic favoritism, the lack of transparency in public administration, the lack of auditing in public administration, and the minor influences of media and civil society are among the reasons for ethical violations in Turkish public administration.This study will discuss the concepts of ethics, ethics in public administration, and ethical violations along with the Council of Ethics for Public Service, and then it will deal with ethical violations and corruptions in the public sector based on the decisions of the Council

Anahtar Kelimeler

Ethics, Corruption, Ethical Violations, the Council of Ethics for Public Service

Kaynakça

• Altun, Murat ve Kuluçlu, Erdal (2005), Doktrin ve Mevzuat Işığında Kamuoyu Denetimine Genel Bir Bakış, Sayıştay Dergisi, Sayı 56.
• Arap, İbrahim ve Yılmaz, Levent (2006), Yeni Kamu Yönetimi Anlayışının “Yeni” Kurumu: Kamu Görevlileri Etik Kurulu, Amme İdaresi Dergisi, Cilt 39, Sayı 2.
• Bilgiç, K. Veysel, Karaosmanoğlu, Fatih ve Köktaş, Arif (2009), Kamu İhaleleri ve Etik, Yolsuzluğun Önlenmesi için Etik Projesi, Kamu Etiği Akademik Araştırmaları, Cilt 2.
• Biricikoğlu, Hale ve Sayer, Ahmet (2012), “Kamu Görevlileri Etik Kurulu Kararları Işığında Etik İlke ve Değerlerin Kamu Yönetiminin Hesap Verebilirliğini Sağlamadaki Rolü”, Kuram ve Yöntem Açısından Türkiye’de Kamu Yönetimi IX. KAYFOR Bildiriler Kitabı, TODAİ Yayınları, Ankara.
• Çakır, Yafes (2013), Sosyal Güvenlik Hizmetlerinde Yolsuzluk, Yayınlanmamış Yüksek Lisans Tezi, Polis Akademisi Güvenlik Bilimleri Enstitüsü.
• Eryılmaz, Bilal (2011), Kamu Yönetimi, Okutman Yayıncılık, Ankara.
• Eryılmaz, Bilal ve Biricikoğlu, Hale (2011), Kamu Yönetiminde Hesap Verebilirlik ve Etik, İş Ahlakı Dergisi, Cilt 4, Sayı 7.
• Eryılmaz, Bilal (2008), Etik Kültürü Geliştirmek, Türk İdare Dergisi, Sayı 459.
• Gençkaya, Ömer Faruk (2009), Türkiye’de Yolsuzluğun Önlenmesi İçin Etik Projesi Akademik Araştırma Çalışması, Çıkar Çatışması, Ankara.
• Kamu Görevlileri Etik Kurulu Faaliyet Raporu 2005-2008.Klitgaard, Richard (1991), Adjusting to Reality: Beyond “Stata versus Market” in Economic Development, California, ICS Pres.
• Köprü, Burcu (2007), Türk Kamu Yönetiminde Etik Değerlerden Sapma ve Yönetsel Yozlaşma, Gazi Üniversitesi, Sosyal Bilimler Enstitüsü, Kamu Yönetimi, Ankara.
• Özbaran, M. Hakan (2003), Yolsuzluk ve Bu Alanda Mücadele Eden Uluslararası Örgütler ve Birimler, Sayıştay Dergisi, Sayı 50–51.
• Özdemir, Murat (2008), Kamu Yönetiminde Etik, ZKÜ Sosyal Bilimler Dergisi, Cilt 4, Sayı 7.
• Özsemerci, Kemal (2005), Türk Kamu Yönetiminde Yolsuzluk ve Yozlaşmanın Kültürel Altyapısı, Sayıştay Dergisi, Sayı 58.
• Özsemerci, Kemal (2003), Türk Kamu Yönetiminde Yolsuzluklar, Nedenleri, Zararları ve Çözüm Önerileri, T.C. Sayıştay Araştırma, İnceleme, Çeviri Dizisi.
• Sayer, Ahmet ve Barutçu, Abdulkadir (2010), “Kamu İhaleleri ve Etik Dışı Uygulamalar”, Dış Denetim Dergisi, Sayıştay Denetçileri Derneği Yayını, Sayı 2.
• Sayer, Ahmet ve Barutçu, Abdulkadir (2011), “Kamu Görevlileri Etik Kurulu Kararları Işığında Belediyelerde Görülen Etik Dışı Uygulamalar”, Dış Denetim Dergisi, Sayıştay Denetçileri Derneği Yayını, Sayı 4.
• Şen, Mustafa Lütfi (2005), Kamu Görevlilerini Yoldan Çıkaran Bubi Tuzakları: Hediye ve Kişisel Kullanım Amacıyla Yapılan Bağışlar, 2. Siyasette ve Yönetimde Etik Sempozyumu Bildiriler Kitabı, Sakarya Üniversitesi Yayınları.
• TEPAV (2005), Yolsuzlukla Mücadele Konferansı, Bir Olgu Olarak Yolsuzluk: Nedenler, Etkiler ve Çözüm Önerileri, Ankara, TEPAV Yayınları.
• Tınaz, Pınar (2006), “İşyerinde Psikolojik Taciz (Mobbıng)”, Çalışma ve Toplum Dergisi, Sayı 2006/4.
• Yüksel, Cüneyt (2005a), Devlette Etikten Etik Devlete: Kamu Yönetiminde Etik, TÜSİAD Devlette Etik Altyapı Dizisi, No 1.
• Yüksel, Cüneyt (2005b), Devlette Etikten Etik Devlete: Kamu Yönetiminde Etik, TÜSİAD Devlette Etik Altyapı Dizisi, No 2.
• /2 sayılı Başbakanlık Genelgesi, 19.03.2011 tarihli Resmi Gazete.
• http://www.focushaber.com/dosya/2012-16.pdf, (Erişim Tarihi: 15.02.2013).
• http://www.etik.gov.tr/Raporlar.aspx?id=1 (Kamu Görevlileri Etik Kurulu 2009, 2010, 2011 ve 2012 yılı faaliyet raporları) (Erişim Tarihi: 12.08.2013).
• http://www.radikal.com.tr/politika/burokratin_arac_keyfi_etige_carpti-1074890, (Erişim Tarihi: 14.02.2013).
• http://www.sabah.com.tr/Ekonomi/2011/02/26/devlet_hesabiyla_tatli_hayat, (Erişim Tarihi: 14.02.2013).
• http://www.sabah.com.tr/Ekonomi/2013/07/19/keyfi-personel-alimina-kinama (Erişim Tarihi: 10.11.2013).
• http://www2.tbmm.gov.tr/d24/7/7-5153sgc.pdf (Erişim Tarihi: 15.02.2013).
• http://www.seffaflik.org/detay_tr.asp?GID=74&MenuID=75&VeriID=179, (Erişim Tarihi: 14.02.2014).