Sayıştay Hesap Yargısında İlliyet Bağı Kavramı

Yıl 2014, Sayı: 93, 87 - 104, 01.06.2014

Erdal Kuluçlu

Öz

Kamu mali yönetim sistemimizde, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile birlikte kusur sorumluluğu ilkesi benimsenmiştir. Haksız fiil sorumluluğunun unsurlarını taşıyan kamu zararı kavramı ihdas edilmiştir. Haksız fiil sorumluluğunun önemli bir unsuru olan illiyet bağı 5018 sayılı Kanun’da düzenlenmemiştir. İlliyet bağı 6085 sayılı Kanun’la Sayıştay hesap yargısında sorumluluğun kurucu bir unsuru olarak belirlenmiştir.Kamu mali yönetiminde görev alan kamu görevlilerinin mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucu oluşan zararlardan sorumlu tutulabilmeleri için mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemle zarar arasındaki illiyet bağının yani sebep sonuç ilişkisinin kurulması gerekmektedir. Bu nedenle, hukukumuzda illiyet bağı kavramının ihtiva ettiği anlamlar ve illiyet bağına ilişkin yaklaşımlar önem taşımaktadır. Bu hususlar aynı zamanda Sayıştay hesap yargısında illiyet bağının işlevinin anlaşılması bakımından da gereklidir. Bu çalışmada illiyet bağı kavramının hukukumuzdaki yansımalarından yola çıkarak Sayıştay denetimlerinde ve Sayıştay hesap yargısındaki işlevi hakkında bilgiler verilecek, değerlendirmeler yapılacak ve bu hususlarla ilgili bazı öneriler sunulacaktır

Anahtar Kelimeler

İlliyet Bağı, Şart Teorisi, Uygun İlliyet Teorisi, İlliyet Bağını Kesen

THE CONCEPT OF CAUSAL RELATION IN ACCOUNT TRIAL OF THE TURKISH COURT OF ACCOUNTS

Öz

In our public financial management system, the principle of defect liability was adopted with the Public Financial Management and Control Law numbered 5018. The concept of public loss, which carries the elements of tort liability, was formed. Causal relation, which is an important element of the tort liability, was regulated in the Law numbered 5018. Causal relation was identified as a forming element of liability in the account trial of the Turkish Court of Accounts with the Law numbered 6085.It is necessary to establish the causal relation between the loss and the decision, procedure or action that is against the legislation so that the public officials working in public financial management can be held accountable for the losses that occur as a result of the decision, procedure or action that is against the legislation. For this reason, the meanings of the concept of causal relation in our law and the approaches regarding the causal relation are important. Those elements are also necessary in terms of understanding the function of the causal relation in the account trial of the Turkish Court of Accounts. In this study, information will be given on the function of the concept of causal relation in the audits of the Turkish Court of Accounts and in the account trial of the Turkish Court of Accounts moving from its reflections in our law, assessment will be made and some suggestions will be made on those issues

Anahtar Kelimeler

Causal Relation, Condition Theory, Suitable Causal Relation Theory

Kaynakça

• Akın, Levent (2011), “Yeni Borçlar Kanunu Düzenlemeleri Çerçevesinde Asıl İşverenin Müteselsil Sorumluluğunun Niteliği”, Ankara Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi, Cilt: 60, Sayı: 4
• Akıntürk, Turgut ve Karaman, Derya Ateş (2012), Borçlar Hukuku, Beta Yayım, 19. Bası, İstanbul.
• Akyılmaz, Bahtiyar (2011), “Kamu Zararı ve Kamu Zararında Rücu”, İstanbul Üniversitesi Hukuk Fakültesi Mecmuası, Cilt: 69, Sayı: 1-2
• Atamer, Yeşim M. (1996), Haksız Fiilden Doğan Sorumluluğun Sınırlandırılması, Özellikle Uygun Nedensellik Bağı ve Normun Koruma Amacı Kuramları, Beta Basım Yayım Dağıtım, İstanbul.
• Atay, Ender Ethem ve Odabaşı, Hasan (2010), Teori ve Yargı Kararları Işığında İdarenin Sorumluluğu ve Tazminat Davaları, Seçkin Yayınları, 2. Baskı, Ankara.
• Eren, Fikret (1975), Sorumluluk Hukuku Açısından Uygun İlliyet Bağı Teorisi, Ankara Üniversitesi Hukuk Fakültesi Yayınları No: 361, Sevinç Matbaası, Ankara.
• Gözler, Kemal (2002), İdare Hukuku Dersleri, Ekin Yayınevi, Bursa.
• Gözübüyük, A. Şeref (2010), Yönetsel Yargı, Turhan Kitabevi, 30. Bası, Ankara.
• İnan, Ali Naim (1979), Borçlar Hukuku Genel Hükümler, A.Ü.H.F.Y: 435, Ankara.
• Kılıçoğlu, Ahmet M. (2006), Borçlar Hukuku Genel Hükümler, Turhan Kitabevi, 7. Bası, Ankara.
• Kılıçoğlu, Ahmet M. (2012), Borçlar Hukuku, Turhan Kitabevi Yayınları, 16. Bası, Ankara.
• Kuluçlu, Erdal (2011), “Sayıştayın Denetim, Yargılama ve Raporlama Görevleri Açısından Kamu Zararı Kavramı”, Sayıştay Dergisi, Sayı: 82 (Temmuz-Eylül).
• Mutluer, M. Kamil, Erdoğan Öner ve Ahmet Kesik (2007), Teoride ve Uygulamada Kamu Maliyesi, İstanbul Bilgi Üniversitesi Yayınları 185, İstanbul.
• Odyakmaz, Zehra, Kaymak, Ümit ve Ercan, İsmail ( 2011), Anayasa Hukuku İdare Hukuku, On İki Levha Yayıncılık, 13.Baskı, İstanbul.
• Oğuzman, M. Kemal, Öz, M. Turgut (2012), Borçlar Hukuku, Vedat Kitapçılık, Cilt: II, İstanbul
• Özgenç, İzzet (2006), Türk Ceza Hukuku Gazi Şerhi (Genel Hükümler), T.C. Adalet Bakanlığı, 3. Baskı, Ankara.
• Reisoğlu, Safa (2012), Türk Borçlar Hukuku, Beta Basım Yayım Dağıtım, 23. Bası, İstanbul.
• Tekinay, Selahattin Sulhi (1979), Borçlar Hukuku, 4.Bası, Sermet Matbaası, İstanbul Üniversitesi Yayınları No: 2614, Hukuk Fakültesi No: 588, İstanbul
• Zevkliler, Aydın, Ertaş, Şeref, Havutçu, Ayşe, Aydoğdu, Murat, Cumalıoğlu, Emre (2013), Borçlar Hukuku, Barış Yayınları, İzmir.
• Danıştay İkinci Dairesi (2011), 21.11.2011 tarih ve E: 2011/10531, K: 2011/5633 sayılı GelismisDokumanAraServlet
• ttp://emsal.danistay.uyap.gov.tr/VeriBankasiIstemciWeb/
• http://www.hukuki.net/ictihat/9611-372_hgk.asp, (Erişim Tarihi: 09.06.2014).
• Danıştay İdari Dava Daireleri Genel Kurulu (1997), 17.01.1997 tarih ve E: 1995/752, K: 1997/57 sayılı Karar, http://emsal.danistay.uyap.gov.tr/ VeriBankasiIstemciWeb/GelismisDokumanAraServlet, 10.06.2014). (Erişim Tarihi