Türkiye’de ormancılık örgütü ve yönetimine ilişkin R’WOT analizi uygulaması

Öz

Bu çalışma; R’WOT tekniği uygulamasıyla, Türkiye ormancılık örgütüne ve yönetimine ilişkin mevcut sorunları belirlemek, çözüm önerilerini ortaya koymak, çağdaş ormancılık anlayışına uygun ormancılık örgütü ve orman kaynakları yönetim stratejilerinin geliştirilmesine katkıda bulunmak amacıyla yapılmıştır. Bu amaçla, Orman ve Su İşleri Bakanlığı ormancılık kesimiyle ilişkili olarak Türkiye’nin dokuz coğrafik bölgesinde; çalışanlar, konu uzmanları, ilgili kurum temsilcileri ve STK temsilcileri olmak üzere dört farklı ilgi grubundan toplam 565 denek ile SWOT anket uygulaması yapılmıştır. Bu çalışmalardan elde edilen veriler R’WOT tekniği uygulamasıyla değerlendirilerek Türkiye’deki ormancılık örgütünün ve yönetiminin mevcut durumu, sorunları ve çözüm önerileri belirlenmiştir. Buna göre, ormancılık örgütünde yönetici ve teknik eleman olarak çalışanlar “Tehditler” grubunu, konu uzmanları, ilgili kurum temsilcileri ve STK temsilcileri “Fırsatlar” grubunu en yüksek önceliğe sahip SWOT grupları olarak değerlendirmiştir. Ayrıca “ormancılığın güçlü ve tüm ülke sathına sahip olması” faktörü, örgüt çalışanları, ilgili kurum temsilcileri ve STK temsilcileri tarafından birinci öncelikli, konu uzmanları tarafından da ikinci öncelikli “Güçlü Yön” olarak; “liyakate ve uzmanlığa dayalı personel politikasının olmayışı, atama ve yükseltmelerde liyakat yerine siyasi etkenlerin ağır basması” faktörü bütün ilgi grupları tarafından birinci öncelikli “Zayıf Yön” olarak saptanmıştır. Keza “Fırsatlar” anlamında “tüm dünyada doğayla ilgili konuların ve çevresel değerlerin önem kazanmasının ormancılığa ilgiyi artırması” faktörü, “Tehditler” anlamında “orman ve ormancılık örgütü çalışanları üzerinde siyasi, bürokratik ve yerel baskıların olması” faktörü bütün ilgi grupları tarafından birinci öncelikli faktör olarak belirlenmiştir. Araştırma sonucunda, ormancılık örgütünün halen kurumsal bir yapıya oturtulamadığı ve etkili yönetilemediği ortaya konulmuş, yaşanan yönetim ve organizasyon sorunları belirlenmiş ve bu sorunların çözümüne yönelik öneriler geliştirilmiştir.

Anahtar Kelimeler

• Orman ve Su İşleri Bakanlığı,Türkiye,Ormancılık yönetimi ve örgütlenmesi,SWOT analizi,R’WOT tekniği,Türkiye

R’WOT analysis applications relating to forestry organization and management in Turkey

Öz

With the R'WOT technique, this study was dealt with aiming to determine the current problems related to Turkey's forestry organization and management, to put forward the solution proposals and to contribute to the development of forestry organization and forest resources management strategies in accordance with contemporary forestry mentality. For this purpose, SWOT questionnaires were applied to the total of 565 interviewees consist of four different interest groups such as employees, subject experts, related institutions and NGO representatives related to the forestry section of the Ministry of Forestry and Water Affairs in the nine geographical regions of Turkey. The data obtained from these studies were evaluated using the R’WOT technique and the current situation of the forestry organization and management in Turkey, problems and solutions have been identified. According to the findings the managers and technical staffs in forestry organization considered the "Threats" group, subject experts, the representatives of related institutions and NGO representatives considered the "Opportunities" group as the SWOT group with the highest priority. In addition, “the forestry being strong and having the whole country” factor was considered the first priority by the employees of the organization, representatives of the related institutions and NGO representatives, and the second priority as “Strong Direction" by the subject experts. In this sense, the factor of "no being of personnel policy based on qualification and expertise, placing importance on political factors rather than qualification in appointing and promoting” was determined by all interest groups as the first priority “Weakness Direction”. Likewise, in the sense of “Opportunities”, the factor of "increasing the interest in forestry of gaining importance of environmental values and issues related to nature all over the world", and in the sense of "Threats" the factor of "being of political, bureaucratic and local oppressions on forest and forestry employees” were identified as the first priority factor by all interested groups. As a result of the research, it was determined that the forestry organization cannot be established as an institutional structure and cannot be managed effectively, and the management and organization problems were determined and suggestions were developed to solve these problems.

Anahtar Kelimeler

• Ministry of Forestry and Water Affairs,Turkey,Forestry management and organization,SWOT analysis,R’WOT technique,Turkey

Kaynakça

1. Bensghir, T. K., 1996. Bilgi Teknolojileri ve Örgütsel Değişim. TODAİE Yayın No:274, s.7, Ankara.
2. Daşdemir, İ., 2016. Bilimsel Araştırma Yöntemleri. Nobel Akademik Yayıncılık ve Danışmanlık Tic. Ltd. Şti., Yayın No: 1536, 210 s., Ankara. Daşdemir, İ., Kaya, G., Güngör, E., 2010. Orman Kaynaklarının Bütünleşik İşlevsel Yönetim Planlaması. TÜBİTAK, TOVAG Proje No: 107O787 Sonuç Raporu, 154 s., Ankara.
3. DPT, 2007. Dokuzuncu Kalkınma Planı (2007-2013). T.C. Başbakanlık Devlet Planlama Teşkilatı, Ormancılık Özel İhtisas Kurulu Raporu, Yayın No: DPT: 2712-ÖİK:665, Ankara.
4. Gülen, İ., Özdönmez, M., 1996. Personel Yönetimi. İÜ Yayın No:3928, Fen Bilimleri Enstitüsü Yayın No: 7, Edebiyat Fakültesi Basımevi, 153 s., İstanbul.
5. Güngör, E., 2005. Kastamonu-Bartın Küre Dağları Milli Parkı’nın Optimum Yönetim Stratejisinin Belirlenmesi. Yüksek Lisans Tezi, ZKÜ Fen Bilimleri Enstitüsü, Bartın.
6. Hasanagas, N. D., 2016. Managing information in forest policy networks: distinguishing the influential actors from the “postmen”. Forest Policy and Economics, 68: 73-80.
7. Köse, M., Daşdemir, İ., Yurdakul Erol, S., Yıldırım, H. T., Arslan, A., Göksu, E., Şekercan, U. A., Alkan, S., 2018. Türkiye ormancılığı için alternatif örgütlenme modellerinin geliştirilmesi. Ormancılık Araştırma Dergisi, 5 (2): 143-168.
8. Kurtilla, M., Pesonen, M., Kangas, J., Kajanus, M., 2000. Utilizing the analytic hierarchy process (AHP) in SWOT analysis - a hybrid method and its application to a forest certification case. Forest Policy and Economics, 1:41-52.

9. OGM, 2017. Stratejik Plan (2017-2021). T.C. Orman ve Su İşleri Bakanlığı, Orman Genel Müdürlüğü, Ankara.
10. Orhunbilge, A. N., 2000. Örnekleme Yöntemleri ve Hipotez Testleri (Gözden Geçirilmiş ve Genişletilmiş İkinci Baskı), Avcıol Basım ve Yayın, İstanbul.
11. Özdönmez, M., İstanbullu, T., Akesen, A., 1989. Ormancılık Politikası. İÜ Orman Fakültesi Yayın No: 401, İstanbul.
12. Panagiotou, G., 2003. Bringing SWOT into focus. Business Strategy Review, 14(2): 8–10.
13. Pesonen, M., Kurttila, M., Kangas, J., Kajanus, M., Heinonen, P., 2001. Assessing the priorities using A’WOT among resource management strategies at the Finnish Forest and Park Service. Forest Science, 47(4): 534-541.
14. Pinstrup-Andersen, P., Pandya-Lorch, R., 1998. Food security and sustainable use of natural resources: a 2020 vision. Ecological Economics, 26(1): 1-10.
15. Schmoldt, D. L., Peterson, D. L., Smith, R. L., 1995. The Analytic Hierarchy Process and Participatory Decision Making. Proceedings of the 4th International Symposium on Advanced Technology in Natural Resource Management, American Society of Photogram and Remote Sensing, Bethesda, MD, USA, September 12-16, 1994, pp: 129-143.
16. Shrestha, R. K., Alavalapati, J. R. R., Kalmbacher, R. S., 2004. Exploring the potential for silvopasture adoption in South-central Florida: an application of SWOT-AHP method. Agricultural Systems, 81:185-199.
17. Szaro, R. C., Langor, D., Yapi, A. M., 2000. Sustainable forest management in developing world: science challenges and contributions. Landscape and Urban Planning, 47 (3-4): 135-142.
18. Wibowo, A., Giessen, L., 2015. Absolute and relative power gains among state agencies in forest related land use politics: the ministry of forestry and its competitors in the REDD+ programme and the one map policy in Indonesia. Land Use Policy, 49: 131-141.
19. Yılmaz, E., 2006. R’WOT Tekniği; Arıcılık Sektöründe Katılımcı Yaklaşım ile Örnek Bir Uygulaması. Doğu Akdeniz Ormancılık Araştırma Müdürlüğü, Çeşitli Yayın No: 6, Çevre ve Orman Bakanlığı Yayın No: 274, DOA Yayın No: 274, ISBN: 975-8273-841, Tarsus.
20. Yılmaz, E., 2007. A’WOT tekniği kullanarak katılımcı yaklaşımla proje değerlendirmesi. Doğu Akdeniz Ormancılık Araştırma Müdürlüğü, DOA Dergisi, 13: 1-16.
21. Yılmaz, E., Abbak, A., Kırış, R., Sayın, M. A., 2014. Orman Amenajman Planlamasının Sosyal Boyutu: Pozantı Orman İşletme Şefliğinde Örnek Uygulama. Orman Genel Müdürlüğü Proje Sonuç Raporu, Proje Numarası: 20.5315/2014–2015, Doğu Akdeniz Ormancılık Araştırma Enstitüsü, Aralık/2014, Tarsus.