Public Diplomacy in the European Union and the Twinning Mechanism as a Pre-Accession Financial Aid

Öz

The twinning mechanism was developed in the 1990s to eliminate the deficiencies in the public administrations of the Central and Eastern European Countries, where the possibility of European Union membership emerged with the end of the Cold War. Twinning is implemented through projects; it envisages that public institutions in Union member countries will be role models for public institutions in beneficiary and partner countries through technical cooperation. Thus, it is aimed to spread the good practices in the public institutions of the European Union member states beyond the borders of the Union and to Europeanize the institutions in these countries. Institutional tools such as the twinning mechanism have been designed to support the effective implementation of the European Union law by candidate and potential candidate countries as well as in member states and it is used as a tool of public diplomacy and soft power. This study focuses on how the European Union constructs the Twinning mechanism as a public diplomacy tool and how it implements it in its foreign policy. For this reason, it is aimed to make an evaluation by concentrating on the activities in the enlargement policy countries.

Anahtar Kelimeler

• Twinning
• Public Diplomacy
• Soft Power
• Candidate Countries
• Europeanization

Avrupa Birliği’nde Kamu Diplomasisi ve Katılım Öncesi Mali Yardım Aracı Olarak Eşleştirme Mekanizması

Öz

Eşleştirme mekanizması, Soğuk Savaş'ın sona ermesiyle birlikte Avrupa Birliği'ne üyelik olasılığının ortaya çıktığı Orta ve Doğu Avrupa Ülkelerinin kamu yönetimlerindeki eksiklikleri gidermek amacıyla 1990'lı yıllarda geliştirilmiştir. Eşleştirme, projeler aracılığıyla gerçekleştirilir; Birlik üyesi ülkelerdeki kamu kurumlarının teknik iş birliği yoluyla yararlanıcı ve ortak ülkelerdeki kamu kurumlarına örnek olmasını planlamaktadır. Böylece Avrupa Birliği üyesi devletlerin kamu kurumlarındaki iyi uygulamaların Birlik sınırlarının ötesine yayılması ve bu ülkelerdeki kurumların Avrupalılaştırılması hedeflenmektedir. Eşleştirme mekanizması gibi kurumsal araçlar, Avrupa Birliği hukukunun aday ve potansiyel aday ülkeler ile üye ülkeler tarafından etkin bir şekilde uygulanmasını desteklemek için tasarlanmıştır ve bir kamu diplomasisi ve yumuşak güç aracı olarak kullanılmaktadır. Bu çalışma, Avrupa Birliği’nin bir kamu diplomasisi aracı olarak Eşleştirme mekanizmasını nasıl kurguladığı ve dış politikasında nasıl uyguladığı üzerine odaklanmaktadır. Bu amaçla, özellikle genişleme politikası ülkelerindeki faaliyetlerine yoğunlaşılarak bir değerlendirme yapılması amaçlanmaktadır.

Anahtar Kelimeler

• Eşleştirme
• Kamu Diplomasisi
• Yumuşak Güç
• Aday Ülkeler
• Avrupalılaşma
• Twinning
• Public Diplomacy
• Soft Power
• Candidate Countries
• Europeanization

Kaynakça

1. (2012) “Twinning Mekanizması ve Türkiye”, Türkiye Cumhuriyeti Avrupa Birliği Bakanlığı, Ankara: MD Matbaacılık.
2. (2017) “TAIEX and Twinning 2017 Highlights”, European Commission. https://www.eeas.europa.eu/sites/default/files/rapport_annuel_2017_taiex_et_jumelage.pdf, (15.08.2022).
3. (2018) “TAIEX and Twinning 2018 Highlights”, European Commission. https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/system/files/2019-09/taiex_and_twinning_activity_report_2018_en.pdf, (15.08.2022).
4. (2020) “Guidelines For Twinning Review Missions”, European Commission. https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/system/files/2019-11/20191104-guidelines-trm-near.pdf, (10.08.2022).
5. (2021) “TAIEX and Twinning Highlights Annual Activity Report 2020”, European Commission. https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/taiex-and-twinning-activity-report-2020_en, (12.08.2022).
6. (2021) Directorate-General for Neighbourhood and Enlargement Negotiations, “The EU Enlargement Package 2021”, European Commission. https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/news/2021-enlargement-package-european-commission-assesses-and-sets-out-reform-priorities-western-balkans-2021-10-19_en#:~:text=Today%2C%20the%20European%20Commission%20adopted,as%20well%20as%20clear%20guidance, (12.08.2022).
7. (2022) “Accession Criteria”, European Commission. https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/enlargement-policy/glossary/accession-criteria_en, (15.08.2022).
8. (2022) “Instrument for Pre-Accession Assistance (IPA)”, European Commission. https://ec.europa.eu/regional_policy/en/funding/ipa/, (14.08.2022).

9. (2022) “Pipeline of Twinning Projects”, European Commission. https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/system/files/2022-03/Twinning%20pipeline%20updated%2017-03-2022.pdf, (12.08.2022).
10. (2022) “TAIEX and Twinning Highlights: Annual activity report 2021”, European Commission, Directorate-General for Neighbourhood and Enlargement Negotiations. https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/document/download/4c38a5e7-59f0-408b-bde6-630453c14513_en?filename=AAR2021_EN.pdf (12.08.2022).
11. (2022) “Twinning and Taiex-EU Enlargement and Neighbourhood Projects”, https://um.fi/twinning-and-taiex-eu-enlargement-and-neighbourhood-projects#Twinning, (14.08.2022).
12. (2022) “Twinning”, European Commission. https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/funding-and-technical-assistance/twinning_en, (12.08.2022). Bahçecik, Ş. O. (2014) “European Union Twinning Projects and the Turkish Police: Looking beyond Europeanization”, New Perspectives on Turkey, 51: 69-96.
13. Cull, N. J. (2009) “Public Diplomacy: Lessons From the Past”, Los Angeles: Figueroa Press. Erdoğan, S (2021) “Twinning”, Avrupa Birliği Ansiklopedisi, İKV Yayınları.
14. Gunaratne, S. A. (2005) “Public Diplomacy, Global Communication and World Order: An Analysis Based on Theory of Living Systems”, Current Sociology, 53(5): 749-772.
15. Kmezić M. ve Bieber, F. (2020) “Protecting the Rule of Law in EU Member States and Candidate Countries”, Sieps European Policy Analysis, 12: 1-16.
16. Köksoy, E (2014) “Kamu Diplomasisi ve Halkla İlişkiler İlişkisi: Kuramsal Bir Değerlendirme”, Marmara İletişim Dergisi, 22: 211-231.
17. Kömür, G. (2020) “Yumuşak Güç Unsuru Olarak Kamu Diplomasisi”, International Journal of Politics and Security (IJPS), 2(3): 89-115.
18. Melissen. J. (2005) “The New Public Diplomacy: Soft Power in International Relations”, New York: Palgrave Macmillan.
19. Michalski, A. (2007) “The EU as a Soft Power: The Force of Persuasion” Jan Melissen, (ed.) The New Public Diplomacy: Soft Power in International Relations. 2nd Edition. New York: Palgrave Macmillan. Nye, J. S. (2008) “Public Diplomacy and Soft Power”, The Annals of the American Academy of Political and Social Science, 616(1): 94-109.
20. Nye, J. S. (2017) “Yumuşak Güç”, Ankara: Bingbang Yayınları.
21. Papadimitriou, D. ve Phinnemore, D. (2003) “Exporting Europeanization to the Wider Europe: The Twinning Exercise and Administrative Reform in the Candidate Countries and Beyond”, Southeast European and Black Sea Studies, 3(2): 1-22.
22. Selvi, Y. E. (2019) “Avrupa Birliği’nin Kamu Diplomasisi”, Uluslararası Türk Dünyası Araştırmaları Dergisi, 2(3): 55-63. Tench, R. ve Yeomans, L. (2006) “Exploring Public Relations”, England: Prentice Hall.
23. Tuch, N. H. (1990) “Communicating with the World U.S. Public Diplomacy Overseas, Institute for the Study of Diplomacy”, Washington, D.C.: Georgetown University.
24. UNHCR (2022) “The EU Enlargement Process and the External Dimension of the EU JHA Policy”, UNHCR Tool Boxes, 141-168.
25. Yıldız, M. (2018). “Avrupa Birliği’ne Türkiye’nin Üyelik Sürecine Yönelik Algıların Dönüşümü” Ebru Canan Sokullu, (ed.) Popülizmle Dönüşen Avrupa ve Türkiye-AB İlişkilerinin Geleceği. İstanbul: Bilgesam Yayınları.
26. Yıldız, M. (2023). “Neokolonyalist Çerçevede Avrupa Birliği’nin Afrika Politikası”, Hasret Çomak, Burak Şakir Şeker, Mehmet Şahin (eds.) Afrika Jeopolitiği. Ankara: Nobel Yayıncılık.