THE MİSDEMEANOR OF BEGGİNG

Yıl 2023, Sayı: 2, 147 - 202, 31.07.2023

Emin Koç

https://doi.org/10.33432/ybuhukuk.1243443

Öz

Begging is an ancient occupation. Although there are exceptions today, begging is regulated as an activity against the social order in legal systems. This preference is fed by sociology and may differ according to its effects on the social order. While some legal systems allow this act, some legal systems may prefer to regulate it as a crime and some legal systems as a misdemeanor. In our legal system, begging is a misdemeanor and making someone beg (using children as a tool in begging) is a crime. As a reflection of this preference, begging has been regulated in the Misdemeanor Law and has been subjected to the legal regime of misdemeanors. Administrative sanctions foreseen in return for misdemeanors are in the nature of administrative action. The Law on Misdemeanors in determining legal principles with begging makes reference to the Turkish Penal Code on some issues. For this reason, Turkish criminal law principles find an area of application in determining the legal regime of misdemeanors. In particular, the reasons for compliance with the law and the circumstances affecting the culpability are interpreted according to the principles of Turkish Criminal Law. However, since many issues are not regulated directly in the Misdemeanor Law, problems are encountered in practice. For this reason, it is necessary to make necessary arrangements regarding misdemeanors, taking into account the problems in practice.

Anahtar Kelimeler

Begging, Misdemeanor, Sanction, Law enforcement, Administrative Action

Dilencilik Kabahati

Öz

Dilencilik kadim bir meslektir. Tarihsel süreç içerisinde karşılıksız edim elde etmek birçok dönemde toplumsal düzeni bozucu bir eylem olarak görülmemiştir. Dilencilik istisnaları olsa da günümüzde hukuk sistemlerinde toplumsal düzene aykırı bir faaliyet olarak düzenlenmiştir. Bu tercih sosyolojiden beslenmekte ve toplumsal düzene etkisine göre farklılaşabilmektedir. Bazı hukuk sistemleri bu eylemi serbest bırakırken bazı hukuk sistemleri suç, bazı hukuk sistemleri ise kabahat olarak düzenlemeyi tercih etmiştir. Bizim hukuk sistemimiz dilenciliği bir kabahat, dilendirmeyi (çocukları, beden veya ruh bakımından kendini idare edemeyecek durumda bulunan kimseleri dilencilikte araç olarak kullanmak) ise suç olarak düzenlemiştir. Bu tercihin bir yansıması olarak dilencilik Kabahatler Kanunu’nda düzenlenmiş ve kabahatlerin hukuki rejimine tâbi kılınmıştır. Kabahatlerin karşılığında öngörülen idari yaptırımlar ise idari işlem niteliğindedir. Kabahatler Kanunu, dilencilik ile hukuki esasların belirlenmesinde birçok konuda Türk Ceza Kanunu’na göndermede bulunmaktadır. Bu nedenle kabahatlerin hukuki rejiminin belirlenmesinde Türk ceza hukuku hükümleri uygulama alanı bulmaktadır. Özellikle hukuka uygunluk nedenleri ve kusurluluğu etkileyen haller Türk ceza hukuku hükümlerine göre belirlenmektedir. Ancak birçok husus doğrudan Kabahatler Kanunu’nda düzenlenmediği için uygulamada sorunlarla karşılaşılmaktadır.

Anahtar Kelimeler

Dilencilik, Kabahat, Yaptırım, Kolluk, İdari İşlem

Kaynakça

• Akbulut, Berrin (2014) Türk Ceza Kanunu ile Kabahatler Kanunu Genel Hükümlerinin Yaptırım Hükümleri Dışında Karşılaştırmalı Olarak İncelenmesi, Ankara, Adalet Yayınevi.
• Akbulut, Berrin (2018) Ceza Hukuku Genel Hükümler, Ankara, Adalet Yayınevi.
• Aktaş, Batuhan (2015) “Kabahatler Kanununda Düzenlenen Kast, Taksir ve Hata Halleri Üzerine Bir inceleme”, Terazi Hukuk Dergisi, C:10, S:105, s.26-35.
• Altıparmak, Cüneyd (2008) “Kabahatler Hukukunda Soruşturma Zamanaşımı”, İstanbul Barosu Dergisi, C:82, S:1, s.49-58.
• Artuk, Mehmet Emin (2006) “Ceza Kanununun Suç Siyaseti Bilimi Açısından Değerlendirilmesi”, Yeditepe Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi, C:3, S:1, s.3-15 <https://lib.kazanci.com.tr/kho3/hebb/files/dsp.php?fn=makale-mehmeteminartuk-1.htm&kw=dilencilik&cr=hebb#fm> s.e.t. 29.11.2022.
• Artuk, Mehmet Emin/Gökcen, Ahmet/Yenidünya, Caner (2004) Ceza Hukuku Genel Hükümler, Ankara, Adalet Yayınevi.
• Bayraktar, Köksal (1984) “Ceza Hukukunda Suç Olmaktan Çıkarma Akımı”, İÜHFM, C:50, S:1, s.197-212.
• Bilici, Abdullah (2016) “Kabahatlerde Zamanaşımı”, İstanbul Barosu Dergisi, C:90, S:6, s.61-79.
• Birtek, Fatih (2014) “Dilencilik Suçu”, İnönü Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi”, C:5, S:2, s.122-132, <https://dergipark.org.tr/tr/download/article-file/208327> s.e.t. 08.10.2022.
• Çağlayan, Ramazan (2006) İdari Yaptırımlar Hukuku (Kabahatler Kanunu ve Yorumu), Ankara, Asil Yayınevi.
• Çelik, Elif (2022) “Dilencilik Sorusu ve Dilencilik Yasaklarını İnsan Haklarıyla Ele Almak: Lacatus v. İsviçre Kararının Uyandırdıkları”, YÜHFD, C:XIX, S:1, s.93-127.
• Doğan, Oğuz Kaan (2022) “Dilenmek Bir İnsan Hakkı Mıdır? İfade Özgürlüğü Kapsamında Karşılaştırmalı Bir Çalışma”, Ankara Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi, S:71, C:2, s.885-910 <https://lib.kazanci.com.tr/kho3/hebb/files/dsp.php fn=makaleoguzkaandogan- 1.htm&kw=dilencilik&cr=hebb#fm> s.e.t.30.11.2022.
• Donay, Süheyl (1972) “İdarenin Ceza Verme Yetkisi Konusunda Anayasa Mahkemesinin Bir Kararı Üzerine Düşünceler”, İÜHFM, C:XXXVII, S:1-4, s.411-427.
• Donay, Süheyl (1972) Para Cezaları, İstanbul, Kervan Yayınları.
• Eker-Kazancı, Behiye/Zeyrek, İlker (2019) “TCK’da Dolandırıcılık Suçu”, D.E.Ü. Hukuk Fakültesi Dergisi, Prof. Dr. Durmuş TEZCAN’a Armağan, C:21, Özel Sayı, s.517-582.
• Gedik, Doğan (2008) “Bir idari Yaptırım Çeşidi Olarak Mülkiyetin Kamuya Geçirilmesi”, Terazi Hukuk Dergisi, Ocak, S:17, s.113-127.
• Girgin, Kaan (2020) “Kabahat ve Suç Ayrımı”, (Yüksek Lisans), Marmara Üniversitesi, Sosyal Bilimler Enstitüsü.
• Gölcüklü, Feyyaz (1963) “İdari Ceza Hukuku ve Anlamı” Siyasi Bilgiler Fakültesi Dergisi, C:18, S:2, s.115-182.
• Güçlü, Yaşar (2020) İdari Para Cezaları ve Diğer İdari Yaptırımlar, Ankara, Seçkin Yayınevi, <https://www.surelikitap.com/tr> s.e.t.30.11.2022.
• Günday, Metin (2013) İdare Hukuku, Ankara, İmaj Yayıncılık.
• Gündüz, Olgun (2020) “Toplumda Dilencilik Olgusu ve Dilenci Tipi”, Sosyal Politika Çalışmaları Dergisi, S:49, s.861-878 <https://dergipark.org.tr/tr/download/articlefile/1453732> s.e.t. 13.12.2022.
• Hafızoğulları, Zeki (1996) Ceza Normu-Normatif Bir Yapı Olarak Ceza Hukuku Düzeni, Ankara, US-A Yayıncılık.
• İçel, Kayıhan (1984) “İdari Ceza Hukuku ve Kabahatleri Suç Olmaktan Çıkarma Eğilimi”, İÜHFM, C:L, S:1-4, s.117-131.
• İnan, Atilla/Demir, İbrahim (2014) Açıklamalar - İçtihatlar ve Madde Gerekçeleri- Kabahatler Kanunu, Ankara, Türkiye Belediyeler Birliği Yayını.
• Kangal, T. Zeynel (2011) Kabahatler Hukuku, İstanbul, Oniki Levha Yayıncılık.
• Karagülmez, Ali (2005) Suç Olmaktan Çıkarma- İdari Para Cezaları- Açıklamalı Kabahatler Kanunu, Ankara, Seçkin Yayıncılık.
• Keyman, Selahattin (1980) “Tipiklik ve Ceza Hukuku” Ankara Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi, C:37, S:1, s.59-105.
• Koca, Mahmut (2020) “Türk Ceza Hukukunda Müsadere”, <https://blog.lexpera.com.tr/turk-ceza-hukukundamusadere/#:~:text=%C3%96rne%C4%9Fin%20ruhsatl%C4%B1%20silahla%20taksirle%20birinin,kullan%C4%B1lan%20e%C5%9Fya%20olaca%C4%9F%C4%B1ndan%20m%C3%BCsadere%20edilebilecektir> s.e.t. 29.11.2022.
• Köprülü, Timuçin (2017) “Dilencilik Suçu ve Kabahati”: Ergül, Ozan (Editör), Av.Teoman Ergül’e Armağan, Ankara, Türkiye Barolar Birliği Yayınları, s.649-678.
• Mahmutoğlu Fatih Selami (1996) “İdari Para Yaptırımını Gerektiren Eylemler Yönünden Yargılama Rejimi”, İÜHFM, C:LV, S:1-2, s.151-172.
• Mahmutoğlu, Fatih Selami (1995) Kabahatleri Suç Olmaktan Çıkarma Eğilimi ve Düzene Aykırılıklar Hukukunda (İdari Ceza Hukukunda) Yaptırım Rejimi, İstanbul, Kazancı Yayıncılık.
• Mercan, Ceren (2022) “Dilencilik Suçu” Suç ve Ceza Dergisi, C:15, S:1, s.109-133, <https://www.acarindex.com/pdfs/475727> s.e.t. 09.01.2023.
• Oğurlu, Yücel (2001) İdari Yaptırımlar Karşısında Yargısal Korunma, Ankara, Seçkin Yayıncılık.
• Özay, İl Han (1985) İdari Yaptırımlar-Kuramsal Bir Deneme, İstanbul, Özdem Kardeşler Matbaası.
• Özer, Yunus Emre/Yontar, İbrahim Güray (2013) “Kent Güvenliğini Tehdit Eden Bir Unsur Olarak Dilencilik”, Elektronik Sosyal Bilimler Dergisi, C:12, S:43, s.237-241 <https://dergipark.org.tr/tr/download/article-file/70432> s.e.t. 08.10.2022.
• Öztürk, Bahri/Erdem, Mustafa Ruhan (2019) Uygulamalı Ceza Hukuku ve Güvenlik Tedbirleri Hukuku, Ankara, Seçkin Yayıncılık.
• Soyaslan, Doğan (1990) Yürütme Organının Suç ve Ceza Koyma Yetkisi, Ankara, Kazancı Yayınları.
• Tan, Turgut (2004) “Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi ve İdari Yaptırımlar”, Ankara Barosu Hukuk Kurultayı, C:2.
• Ulusoy, Ali (2009) “İdari Ceza Hukuku’nun İşlevi ve Hukuk Düzeni İçindeki Yeri”, İstanbul Kültür Üniversitesi Hukuk Fakültesi Tarafından Düzenlenen İdari Ceza Hukuku Sempozyumu, Ankara, Seçkin Yayıncılık.
• Ulusoy, Ali (2013) İdari Yaptırımlar, İstanbul, Oniki Levha Yayıncılık.
• Vatandaş, Celalettin (1999) “Dilenciler ve Dilencilik (Sosyolojik Bir Araştırma)”, Journal of Religious Ethics, C:27, S:2, s.170-183 <https://sbd.aku.edu.tr/IV1/15CelalettinVatandas.pdf> s.e.t. 07.10.2021; Gündüz, <https://dergipark.org.tr/tr/download/article-file/1453732> s.e.t. 13.12.2022.
• Aslıcan Kalfa Topateş ile Söyleşi, “Dilencilere verilecek 10 dakikası olanlara: Neden dileniyor, ne hissediyor, ne kazanıyorlar?” <https://t24.com.tr/haber/dilenciler,320171> s.e.t. 30.05.2023.
• <https://bingol.bel.tr/tr/haber/bingolde-dilenci-operasyonu> s.e.t. 13.12.2022.
• <https://www.cnnturk.com/turkiye/zabitalardan-kacan-cocuga-arac-carpti-oldu> s.e.t. 25.01.23.
• <https://www.dha.com.tr/yerel-haberler/istanbul/silivride-polis-ve-zabitadan-dilencioperasyon-2055250> s.e.t. 30.05.2023.
• <https://erbaa.bel.tr/Site/tema/genel/uploads/meclis_kararlari/dosya/2022144-%C4%B0dari-Para-Cezas%C4%B1-dilencilik.pdf> s.e.t. 30.05.2023.
• <https://www.hurriyet.com.tr/gundem/ibret-olacak-zabita-aramasi-216638> s.e.t. 12.11.2022.
• <https://www.kartal.bel.tr/tr/dosyalar/Mudurlukler/ZM/ZM_Prosedur.pdf> s.e.t. 19.10.2022.
• <http://www.kocaeli.gov.tr/kurumlar/kocaeli.gov.tr/Mevzuat/Genelgeler/3-20146%20D%C4%B0LENC%C4%B0L%C4%B0K%20YAPAN%20SUR%C4%B0YEL%C4%B0%20%C5%9EAHISLAR.pdf> s.e.t.21.10.2022.
• <https://legalbank.net/belge/aym-bireysel-basvuru-2015-18986-t-25-12-2018-dilencilikgerek-199-esiyle-ziynet-esyasinin-m-220-lkiy/3290026/> s.e.t. 04.11.2022.
• <https://www.pursaklar.bel.tr/data/59143daeca7f311f307d8408/2019%20mart.pdf> s.e.t. 30.05.2023.
• <https://samsun.bel.tr/haberler/zabitadan-dilenci-operasyonu> s.e.t. 30.05.2023.
• <http://www.tdk.gov.tr> s.e.t. 21.10.2022.
• <https://www.yenisafak.com/foto-galeri/gundem/polisi-nelerle-ugrastiriyorlar-dilenciler-sac-saca-bas-basa-kavgaya-tutustu-2037422> s.e.t. 30.05.2023.