İDARİ HİZMET SÖZLEŞMESİ

Yıl 2017, Cilt: 12 Sayı: 1, 115 - 154, 30.06.2017

Allı Yeşilyurt Duran

Öz

Kamu hizmeti, toplumun ortak, genel ve sürekli bir ihtiyacının kamu
tüzel kişilerince veya onların sıkı denetim ve gözetimi altında özel hukuk kişilerince
karşılanması şeklinde tanımlanabilir. İdare, kamu hizmeti olarak adlandırı-
lan toplumsal gereksinimleri karşılamak zorundadır.
İdarenin yasal düzenlemelerle kendisine verilen görevleri yerine getirebilmesi
için taşınır ve taşınmaz mallara, mali imkânlar ve personele ihtiyacı
vardır. İdarenin insan unsuruna, “kamu görevlileri”, “kamu personeli”, “kamu
ajanları” ya da 1982 Anayasası’nda bazen kullanılan bir deyişle de “kamu hizmeti
görevlileri” denmektedir. Söz konusu personel atama vasıtasıyla veya sözleşme
vasıtasıyla istihdam edilebilir.
İdarenin imzaladığı sözleşmelere idarenin sözleşmeleri diyoruz. İdarenin
sözleşmeleri, idarenin özel hukuk sözleşmeleri ve idari sözleşmeler olarak
ikiye ayrılır. Kamu tüzel kişilerinin, idare hukuku kurallarına göre yaptıkları
sözleşmelere idari sözleşme denir.  Kamu görevlileri içinde önemli bölümü “sözleşmeli personel” oluşturmaktadır.
Sözleşmeli personel idari hizmet sözleşmesi ile istihdam edilmektedir.

İdari hizmet sözleşmesi; kamu kurum ve kuruluşları ve kamu iktisadi
teşebbüslerinde, özel bilgi ve ihtisas gerektiren geçici işlerde çalıştırılmak üzere,
işçi statüsünde olmayan kamu görevlileri(sözleşmeli personel) ile idare arasında,
Devlet Memurları Kanunu’nun 4’üncü maddesine ya da özel bir kanuna
dayanarak yapılan sözleşmedir.

Anahtar Kelimeler

sözleşme, idari sözleşme, idarenin sözleşmeleri, idari hizmet sözleşmesi, sözleşmeli personel

Kaynakça

• Akyılmaz, Bahtiyar/Sezginer, Murat /Kaya, Cemil, Türk İdare Hukuku, Seçkin Yayıncılık, 6. Baskı, Ankara 2015. Aslan, Onur Ender, Devlet Bürokrasisi ve Kamu Personel Rejimi, İmge Kitabevi, 2. Baskı, Ankara 2012, s.502. Aslan, Onur Ender, Kamu Personel Rejiminin Anayasal İlkeleri, TODAİE Yayınları, Ankara 2006, s.128. Avcı, Mustafa, Devlet Memurları Kanunu Kapsamında Kamu Görevliliğine Giriş, Yetkin Yayınları, Ankara 2009. (Kamu Görevliliği). Avcı, Mustafa, “İdari Hizmet Sözleşmesi ve Sözleşmeli Personel-II”, YD, S.179, Y.2007(Kasım), s. 235-239. (Sözleşmeli Personel II). Balta, Tahsin Bekir, İdare Hukuku I: Genel Konular, AÜSBF Yayınları, 1970-1972. Canman, Doğan, “Türkiye’de Kamu Personel Rejiminde İyileştirme Çalışmaları ve Son Gelişmeler”, TİD, S.378, Y.1988, s.137-155. Centel, Tankut, “Türk Borçlar Kanunu’nda Hizmet Sözleşmesinin Tanımı ve Kurulması”, TİSK Akademi, C.6, S.12, Y.2011/2, s.6-22. Duran, Lütfi “Sözleşmeli Personel”, Cumhuriyet Gazetesi, 07.12.1989. Duran, Lütfi, “Türk Hukukunda İdari Mukaveleler”, İÜHFM, C.30, S.1-2, Y.1964, s.418-447. Eke, Abdülhalim, “Sözleşmeli Personel Uygulaması ve Anayasa Mahkemesi Kararı”, AİD, S.22/4, Y.1989, s.69-84. Eroğlu, Hamza, İdare Hukuku, Genel Esaslar, İdari Teşkilat ve İdarenin Denetlenmesi, Turhan Kitabevi, 5. Baskı, Ankara 1985. Gözübüyük, A. Şeref /Tan, Turgut, İdare Hukuku Cilt I Genel Esaslar, Turhan Kitabevi, Güncelleştirilmiş 10. Bası, Ankara 2014. Gürbüz, Reşit, İdare Hukuku, Turhan Kitabevi, Ankara 2011. Kaya, Cemil, İdarenin Takdir Yetkisi Ve Yargısal Denetimi, On İki Levha Yayıncılık, 2. Baskı, İstanbul 2014 Kayar, Nihat, Sözleşmeli Personel Hukuku, Ekin Yayınevi, Bursa 2014. (Sözleşmeli Personel). Keskin, Bayram, Sözleşmeli Personel, Adalet Yayınevi, Ankara 2010. Kocabaş, Bilal, “Mevcut Sistemde Sözleşmeli Personel Uygulaması”, E-YD, S.27, Y.2005, https://uye.yaklasim.com/siparistipi?returnUrl=BuyMagazine.aspx?ID=2016&ContentID=5907.
• Odyakmaz, Zehra, “Genel Olarak İdarenin Sözleşmeleri”, GÜHFD, Cilt II, S.1-2, Y.1998, s.141-195. Onar, Sıddık Sami, İdare Hukukunun Umumi Esasları, Cilt III, Hak Kitabevi, 3. Bası, İstanbul 1966. Onar, Sıddık Sami,İdare Hukukunun Umumi Esasları, Cilt II, Hak Kitabevi, 3. Bası, İstanbul 1966. ÖzkalSayan, İpek, “Türkiye’de Kamu Personel Sistemi: İdari, Askeri, Akademik, Adli Personel Ayrımı”, AÜSBFD, C.64, S.1, Y.2009, s.201-245. Pınar, İbrahim, Açıklamalı-İçtihatlı Devlet Memurları Kanunu Şerhi, Cilt I, Seçkin Yayıncılık, 10. Baskı, Ankara 2009. Ruhi, Ahmet Cemal, Sözleşmeler Hukuku, Cilt I, Seçkin Yayıncılık, Güncellenmiş 2. Baskı, Ankara 2013. Sancakdar, Oğuz, Disiplin Yaptırımı Olarak Devlet Memuriyetinden Çıkarma ve Yargısal Denetimi, Yetkin Yayınları, Ankara 2001. Serim, Bülent, “Anayasa Mahkemesinin Son Kararı ve Kit Personeli”, AİD, S.22/3, Y.1989(Eylül), s.51-73. (KİT Personeli). Serim, Bülent, “Sözleşmeli Personelin Hukuki Statüsü”, AİD, S.21/1, Y.1988(Mart), s.135-154. Sezginer, Murat, “4502 Sayılı Kanun’a Göre Türk Telekom Personelinin Hukuki Durumu”,Türk Hukuk Dünyası, S.2, Y.1(Ekim 2000), s.47-67. Sezginer, Murat, İdarenin Sözleşmeleri ve Kamu İhalelerine İlişkin Uyuşmazlıklar, Seçkin Yayıncılık, Ankara 2013. (İdarenin Sözleşmeleri). Uler, Yıldırım, “Sözleşmeli Personel ve İdari Sözleşmeler”, AÜHFD, C.22-23, S.1-4, Y.1965-1966, s.215-238. Ulusoy, Ali Ender, Belediyelerde Sözleşmeli Personel Uygulaması ve Sorunları, Sakarya Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü(Yayımlanmamış Yüksek Lisans Tezi), Sakarya 2009. Yayla, Yıldızhan, İdare Hukuku, Beta Yayınevi, 2. Baskı, İstanbul 2010. Yavuz, Nihat, Yeni ve Eski Türk Borçlar Kanunu’na göre Eser ve Hizmet Sözleşmeleri, Adalet Yayınevi, Ankara 2011. Yıldırım, Turan/ Yasin, Melikşah/ Kaman, Nur/ Özdemir, H. Eyüp/ Üstün, Gül/ Tekinsoy Özge Okay, İdare Hukuku, On İki Levha Yayıncılık, 6. Baskı, İstanbul 2015. Yürekli, Sabahattin, Türk Borçlar Kanununa Göre Hizmet Sözleşmesinin Sona Ermesi, Seçkin Yayıncılık, Güncellenmiş 2. Baskı, Ankara 2014. Zabunoğlu, Yahya Kazım, İdare Hukuku, Cilt I, Yetkin Yayınları, Ankara 2012. Zevkliler, Aydın/ Gökyayla, K. Emre, Borçlar Hukuku Özel Borç İliş- kileri, Turhan Kitabevi, 13. Bası, Ankara 2013.