IMPLEMENTATION OF LAW NO 7269 PRACTICES FOR ALLOCATION OF FOREST AREAS IN TURKEY WITHIN THE SCOPE OF MEASURES TO BE TAKEN AGAINST DISASTERS THAT WILL AFFECT PUBLIC LIFE: THE EXAMPLE OF BİNGÖL, MALATYA AND ORDU PROVINCES

Öz

In this study, the issues of allocating shelter and settlement areas in forests to disaster victims as a result of fire, flood, avalanche, landslide and earthquake within the scope of the Additional Article 10 of the Law No. 7269 on "Measures to be Taken and Assistance to be Provided Due to Disasters Affecting Public Life" in the Constitution of the Republic of Turkey, have been examined. The subject of the review is supported by practices conducted in Bingöl, Malatya and Ordu provinces. The obtained data were synthesized, and their positive and negative aspects were evaluated in terms of legal compliance and public contract. Moreover; correspondence between the Emergency and Disaster Management Presidency and the General Directorate of Forestry for the removal of forest areas to outside the forest boundary in order to build housing for disaster victims including examination reports, determination of entitlement, site selection justification report, land determination, appointment of the forest cadastral commission, technical evaluation and report preparation by the commission and finally with the completion of public display period, the registration process of the requested forest area in the name of the Treasury was evaluated. According to the results of the study, the process of allocating forests to build housing for disaster victims is an extremely beneficial service for the public interest in solving the housing problem of disaster victims urgently. Annex Besides; it is estimated that problems such as the lack of uniformity in practice since the Additional Article 10 Implementation Regulation has not been published yet, the lack of a protocol between the General Directorate of Forestry and the Emergency and Disaster Management Presidency in order to reduce the bureaucracy in practice and take quick action, and the registration procedures not being carried out quickly enough by the General Directorate of National Real Estate disrupts the urgency of the process.

Anahtar Kelimeler

• Disaster Law
• Disaster Victim
• Housing
• Settlement
• Forest
• Allocation

TÜRKİYE’DE UMUMİ HAYATA MÜESSİR AFETLER DOLAYISIYLA ORMAN ALANLARININ TAHSİSİNE YÖNELİK 7269 SAYILI KANUN UYGULAMALARININ DEĞERLENDİRİLMESİ

Öz

Orman alanları, ormancılık dışı amaçlar için kullanılmasına yönelik tahsislerden birisi de yangın, sel, çığ, heyelan, deprem gibi afetler sonucunda afetzedelere konut ve iskân yeri teminidir. Bu tahsis, 7269 Sayılı Umumi Hayata Müessir Afetler Dolayısıyla Alınacak Tedbirlerle Yapılacak Yardımlara Dair Kanunun Ek 10. Maddesi ve 6831 sayılı Orman Kanunu’nun 17 nci maddesinin 3 üncü fıkrası hükümlerine göre kapsamında yürütülmektedir. Bu çalışmada; orman alanlarının, yangın, sel, çığ, heyelan, deprem gibi afetler sonucunda afetzedelere konut ve iskân yeri temini için tahsis edilmesi konusu incelenmiş ve Bingöl, Malatya ve Ordu illerindeki uygulama örnekleri ile desteklenmiştir. Elde edilen veriler sentezlenerek uygulamanın ormancılık ve kamu yararı açısından olumlu ve olumsuz yanları araştırılmıştır. Acil Durum ve Afet Yönetimi Başkanlığı ile Orman Genel Müdürlüğü arasında gerçekleştirilen orman alanlarının afetzedelere konut yapılmak üzere Hazine adına orman sınırı dışına çıkarılması iş ve işlemleriyle ilgili yazışmalar, inceleme raporları, hak sahipliliğinin belirlenmesi, yer seçimi gerekçe raporu, arazi tespiti, orman kadastro komisyonunun görevlendirilmesi, komisyon tarafından teknik değerlendirme ve tutanakların düzenlenmesi, son olarak da askı suretiyle ilan süresinin tamamlanmasıyla, talep edilen orman alanının Hazine adına tescil işlemleri süreci değerlendirilmiştir. Çalışmadan elde edilen bulgulara göre; ormanların afetzedelere konut yapılmak üzere tahsisinin gerçekleştirilmesi işlemi afetzedelerin iskân sorununun ivedilikle çözülmesi noktasında kamu yararı açısından son derece faydalı bir hizmettir. Bunun yanında, Ek 10. Madde Uygulama Yönetmeliği’nin henüz yayımlanmamış olması nedeniyle uygulamada yeknesaklığın sağlanamamış olması, uygulamadaki bürokrasinin azaltılması ve hızlı aksiyon alınması açısından Orman Genel Müdürlüğü ile Acil Durum ve Afet Yönetimi Başkanlığı arasında protokol yapılmış olmaması, Milli Emlak Genel Müdürlüğü tarafından tescil işlemlerinin yeterince hızlı yapılmaması gibi aksaklıkların sürecin aciliyetini sekteye uğrattığı düşünülmektedir.

Anahtar Kelimeler

• Afet Kanunu
• Afetzede
• Konut
• İskan
• Orman
• Tahsis

Kaynakça

1. AFAD (2015). Afet ve Acil Durumlara İlişkin Temel Mevzuat, Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı, Ankara.
2. AFAD, (2021). Malatya İli Pütürge ve Kale İlçeleri orman parselinden talep edilen iskân alanları dosyası. Malatya.
3. AFAD, (2022). Malatya Battalgazi İlçesi orman parselinden talep edilen iskân alanları dosyası. Malatya.
4. Akdur, R. (2000). Afetler ve Afetlerde Sağlık Hizmetleri. Türkiye Sorunlarına Çözüm Konferansı-3, 21. Yüzyılda Türkiye. Ocak 25-27, Ankara.
5. Anonim (1956). Orman Kanunu (OK), Resmi Gazete 9402 (8 Eylül 1956), Kanun No. 6831,md.1. https://www.mevzuat.gov.tr/mevzuat?MevzuatNo=6831&MevzuatTur=1&M evzuatTertip=3 (Son erişim tarihi: 11 Nisan 2024).
6. Anonim (1959). Umumi Hayata Müessir Afetler Dolayısiyle Alınacak Tedbirlerle Yapılacak Yardımlara Dair Kanun (UHMADATYYDK), Resmi Gazete 10213 (25 Mayıs 1959), Kanun No. 7269, md. Ek 10. https://www.mevzuat.gov.tr/mevzuat?MevzuatNo=7269&MevzuatTur=1&M evzuatTertip=3 (Son erişim tarihi: 13 Mart 2024)
7. Anonim (2012a). Orman Kadastrosu ve 2/B Uygulama Yönetmeliği (OK), Resmi Gazete 28473 (20 Kasım 2012), Kanun No. 6831, md. 2/B. https://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2012/11/20121120-4.htm (Son erişim tarihi: 22 Nisan 2024)
8. Anonim (2012b). Orman Köylülerinin Kalkınmalarının Deteklenmesi ve Hazine Adına Orman Sınırları Dışına Çıkarılan Yerlerin Değerlendirilmesi ile Hazineye Ait Tarım Arazilerinin Satışı Hakkında Kanun (OKKDHAOSDÇYDHATASHK), Resmi Gazete 28275 (26 Nisan 2012), Kanun no. 6292, md.4.

9. Anonim (2013).Yer Seçim İşleri. https://www.afad.gov.tr/kurumlar/afad.gov.tr/Genelge/Yer_Secimi_Genelgesi _03_05_2013_3003.pdf. (Son erişim tarihi: 29. Haziran 2024)
10. Anonim (2014). Orman Kanunu'nun 17/3 ve 18 inci Maddelerinin Uygulama Yönetmeliği (OKUY), Resmi Gazete 28976 (18 Nisan 2014), Kanun no.6831, md.4, md.5, md.6. https://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2014/04/20140418-13.htm (Son erişim tarihi: 16 Mart 2024).
11. Ayanoğlu, S. (1985). Hukuksal Açıdan Orman Emlaki ve Orman Mülkiyetinin Temelleri. (Doktora Tezi, İstanbul Üniversitesi Orman Fakültesi Ormancılık Hukuku Kürsüsü).
12. Ayanoğlu, S. (1996). Türk orman rejimine eleştirisel bir yaklaşım. Journal of the Faculty of Forestry Istanbul University, 46(2), 99-114.
13. Aydın, A. (1998). Türkiye’de Ormanlardan Yararlanmanın Yasal Esasları. (Doktora Tezi, İstanbul Üniversitesi Fen Bilimleri Enstitüsü)
14. Eryılmaz, A.Y., Tolunay, A. (2015). Ormancılık Politikası. Fakülte Kitapevi, Isparta.
15. OGM (2024) Orman Genel Müdürlüğü, Mevzuatlar. https://www.ogm.gov.tr/tr/e- kutuphane-sitesi/mevzuat-sitesi/Talimatlar/ (Son erişim tarihi: 06 Mart 2024)
16. Olgun, H. (2017). Orman Alanlarının Ormancılık Dışı Kullanımlara Tahsisinde Yasal Düzenlemeler ve Verilen İzinler. (Yüksek Lisans Tezi, Süleyman Demirel Üniversitesi Fen Bilimleri Enstitüsü)
17. ORBİS, (2023). Orman Kadastro Komisyonları 7269 Sayılı Kanunun Ek 10. Maddesi Uygulamaları. https://orbis.ogm.gov.tr/orbis/ Erişim Tarihi: 14/06/2023
18. Özkaya, Ö. (2013). Türk Anayasalarında Ormana İlişkin Hükümler ve 6292 Sayılı Kanun Çerçevesinde Orman Vasfını Yitirmiş Arazilerin Hukuki Durumu. (Yüksek Lisans Tezi, Gazi Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü)
19. Tercan, B. (2020). Afet bölgelerinde yeniden yerleştirme ve iskân politikaları: doğubayazıt depremi örneği. Türk Deprem Araştırma Dergisi, 2(1), 76-91. https://doi.org/10.46464/tdad.737913, 17.12.2023